水泥業(yè)作為高能耗,、高污染且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),，近幾年一直是國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)對象,。而記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗采訪時發(fā)現(xiàn),，一個按國家規(guī)定不得開工建設(shè)的水泥項目,，在自治區(qū)國土廳明確表示不予審批項目用地的情況下,，企業(yè)竟稱“國土廳不批也要建”,，強(qiáng)行頂風(fēng)上馬，使得宏觀調(diào)控政令和土地管理法律法規(guī)成為一紙空文,。
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阿拉善左旗瀛海水泥項目施工現(xiàn)場,。 |
“霸王西征” 瀛海建材闖進(jìn)賀蘭山麓
記者乘車出寧夏銀川市，穿越賀蘭山進(jìn)入內(nèi)蒙古阿拉善左旗,，沿長流水至中衛(wèi)公路南行十公里,，在公路東側(cè)發(fā)現(xiàn)一家名為“阿拉善左旗瀛海建材有限公司”(以下簡稱瀛海水泥)建設(shè)的水泥項目，項目名稱是“日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線工程”,。
這個項目位于賀蘭山西麓的巴潤別立鎮(zhèn)廂根達(dá)來居民區(qū)附近,。工地大門口一塊圖文并茂的大型平面圖稱：項目規(guī)劃分兩期建設(shè)兩條日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，一期投資2.69億元,，新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)線,，項目于2010年8月正式開工建設(shè)。
進(jìn)入偌大的建設(shè)工地,，只見塔吊林立,，鋼筋、砂石堆積如山,，挖掘機(jī),、推土機(jī)穿梭往來。廠區(qū)道路,、宿舍,、辦公樓等輔助設(shè)施已見雛形。據(jù)施工人員介紹,，整個生產(chǎn)工藝中最關(guān)鍵的主體工程水泥回轉(zhuǎn)窯已完成混凝土回填,，用鋼條“編織”起來的型料倉正在“長高”，大宗設(shè)備已完成訂購,，即將陸續(xù)進(jìn)場,，項目已完成投資2000多萬元。
該項目所在地的居民聚集區(qū)黨支部鐵書記告訴記者,，瀛海水泥項目是旗里招商引資重點(diǎn)項目,，占地420畝，征地價格為每畝補(bǔ)償864元,。
記者采訪到的兩位居民說,，因?yàn)閾?dān)心水泥廠建成后污染環(huán)境和炸山取石破壞賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)周邊的生態(tài)，居民不同意建這個項目,；征地過程中瀛海水泥霸氣十足,，居民迫于各方面的壓力，不得已才把地交出去,。這家企業(yè)是從寧夏自東向西過來的,，老百姓稱之為“霸王西征”,。
記者了解到，瀛海水泥是寧夏瀛海建材集團(tuán)的子公司,。瀛海建材集團(tuán)是寧夏水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)之一,，現(xiàn)有中寧、銀川,、靈武三個水泥公司及七個全資子公司,，目前集團(tuán)資產(chǎn)總額6億元。
未獲審批 徹頭徹尾的“問題項目”
記者發(fā)現(xiàn),，正在大張旗鼓搶建的阿拉善左旗瀛海水泥項目,，既未按規(guī)定通過國家發(fā)改委的項目核準(zhǔn)，又無內(nèi)蒙古自治區(qū)國土廳的項目土地審批,，是一個徹頭徹尾的頂風(fēng)違規(guī)項目,。
據(jù)記者了解，阿拉善左旗瀛海水泥項目曾向內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委申報項目審批,，在2008年末,，被自治區(qū)經(jīng)委核準(zhǔn),，但該項目因土地手續(xù)不完備,，一直不能開工。此后,，針對水泥項目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢,、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，國家先后采取了一系列宏觀調(diào)控措施,，國家審批程序發(fā)生變化：在2009年9月30日之后開工水泥項目必須重新獲得國家發(fā)改委的重新核準(zhǔn),。該項目的開工時間是2010年8月，在開工至今,，該項目未能依據(jù)規(guī)定重新獲得國家發(fā)改委的重新核準(zhǔn),。
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)明確規(guī)定：“對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對不符合上述原則的項目嚴(yán)禁開工建設(shè),�,！眹野l(fā)改委辦公廳《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項目清理工作有關(guān)問題的通知》也要求,，對各省市自治區(qū)(2009年9月30日前)已核準(zhǔn)未開工的水泥項目,，一律不得開工建設(shè)；確有必要建設(shè)的項目,，須經(jīng)我委組織論證和核準(zhǔn),。
此外，工信部《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見的通知》也指出,，做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理,，堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè)，對違反土地等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，造成水泥項目違規(guī)建設(shè)的,，要落實(shí)問責(zé)制。
工信部相關(guān)人士此前曾面對媒體表示,，針對高耗能行業(yè)投資仍在加快的問題,，不排除必要時采取更加嚴(yán)厲的措施。
戒律條條,，法規(guī)俱在,，瀛海水泥為何要“霸王硬上弓”？10月29日,，記者來到瀛海水泥的母公司寧夏瀛海建材集團(tuán),，被告知集團(tuán)負(fù)責(zé)人都不在，不能接受采訪,。記者留下聯(lián)系電話,，請該集團(tuán)就上述問題與記者聯(lián)系，截至發(fā)稿也沒得到回應(yīng),。
阿拉善盟工業(yè)和信息化委員會行業(yè)科一位自稱姓李的負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示,，該項目的審批手續(xù)都是齊全的。但記者從國家發(fā)改委工業(yè)司得到答復(fù)：瀛海公司水泥項目沒有經(jīng)過國家發(fā)改委核準(zhǔn),，屬于違規(guī)項目,。
記者又來到阿拉善左旗國土局，了解該項目土地征用情況,，結(jié)果在局辦公室李主任和局土地規(guī)劃利用與耕地保護(hù)室徐主任之間被推來推去,，無人肯介紹情況。記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)國土廳得到答復(fù)：沒有給該項目辦過征地審批手續(xù),，此項目建設(shè)屬于違法占地,。
記者聯(lián)系上阿拉善左旗政府旗長魏巴依爾，詢問瀛海公司水泥項目有關(guān)情況,，他卻對記者稱,，瀛海水泥項目包括土地征用在內(nèi)的各項手續(xù)都是齊全的。
頂風(fēng)叫板 企業(yè)就想“生米煮成熟飯”
土地和信貸是當(dāng)前宏觀調(diào)控的兩大“閘門”,。記者了解到,，瀛海公司水泥項目建設(shè)資金主要是自籌，在無法回避的用地問題上選擇了鋌而走險,，強(qiáng)行越線,。
內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳土地利用處一工作人員對記者表示,，就瀛海公司水泥項目征地問題,，旗,、盟相關(guān)負(fù)責(zé)人和公司先后幾次來廳里請示，陳述了一大堆理由,，希望批準(zhǔn)供地,，企業(yè)還托過人做工作，希望予以關(guān)照,，但是因該項目違反宏觀調(diào)控政策,，征地不可能得到審批。
該工作人員說,，水泥業(yè)是2009年9月被國務(wù)院點(diǎn)名的六大產(chǎn)能過剩行業(yè)之一,，國土資源部也有明確要求，堅決不批“兩高一資”,、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)等項目用地,，并要求嚴(yán)肅查處違法用地行為。瀛海水泥項目用地報批審查時被卡住,，是必然的,。“2009年9月底以后沒有經(jīng)過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的水泥項目,，誰敢冒風(fēng)險給安排用地計劃指標(biāo),。弄不好要被問責(zé)的，這個道理和利害關(guān)系廳里跟旗,、盟政府和瀛海公司講得很清楚了,�,！�
盡管產(chǎn)業(yè)“新政”紅燈高懸,，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，瀛海公司對項目上馬心切,，地方政府也表現(xiàn)積極,。
據(jù)了解，2010年9月7日,，阿拉善盟主要負(fù)責(zé)人在阿拉善左旗領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的陪同下,，深入瀛海公司調(diào)研，詳細(xì)了解水泥生產(chǎn)線項目建設(shè)過程中存在的困難和問題,，責(zé)成相關(guān)部門高度重視,，積極做好協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)搞好服務(wù),。
在阿拉善盟行政公署今年10月11日發(fā)出的一份招商引資情況通報中,，瀛海公司水泥項目作為新建項目的招商成果赫然在列。記者還發(fā)現(xiàn),，2009年9月,，阿拉善盟出臺簡化企業(yè)項目審批手續(xù)的五條措施,，提出“對于重大項目實(shí)行特事特辦”，開通“綠色通道”,，“國家限制的項目,，適當(dāng)變通，爭取項目開工建設(shè)”,。
瀛海公司水泥項目提交環(huán)評,、項目立項等材料時，申報的產(chǎn)能是日產(chǎn)2500噸,，但記者發(fā)現(xiàn),，該項目卻是按日產(chǎn)3200噸建設(shè)的。負(fù)責(zé)瀛海公司水泥項目設(shè)計的南京某公司在公開資料上,，也稱該項目設(shè)計規(guī)模為3200噸,。
寧夏瀛海建材集團(tuán)內(nèi)部一位要求不透露姓名的人士告訴記者，為鞏固在區(qū)域水泥市場的主導(dǎo)地位,，瀛海集團(tuán)近幾年來到處跑馬圈地,，快速擴(kuò)張產(chǎn)能。這位人士透露,，在運(yùn)作瀛海公司水泥項目征地受阻后,，一位集團(tuán)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會議上拍板：內(nèi)蒙古國土廳批要建，不批也要建,，項目先建起來再說,；我們就要生米煮成熟飯，企業(yè)即使是違法占地,，國土部門也只能認(rèn)可現(xiàn)狀,，給企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù)。
專家建言 謹(jǐn)防土地法規(guī)成為一紙空文
對于該項目不惜違規(guī)頂風(fēng)上馬,，有專家表示擔(dān)憂,，這不僅是挑戰(zhàn)國家的土地監(jiān)管政策，更深層次的是破壞國家的宏觀調(diào)控,，使國家政策流于形式,，成為一紙空文。
中國水泥協(xié)會一位專家對記者說,，阿拉善左旗周邊各地幾年來都上了新型干法水泥生產(chǎn)線,，幾乎找不到一塊空白的地方。整個阿拉善盟人口20萬,，該盟的水泥產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到250萬噸,，按照工信部劃出的人均熟料水泥產(chǎn)能1000公斤的停批新線，該地區(qū)的水泥產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下,，有的企業(yè)卻還在一味貪大甚至不惜違規(guī)頂風(fēng)上馬水泥項目,，令人堪憂�,！�
此前,，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人面對媒體，也毫不諱言地指出,，土地違法面廣量大,，花樣迭出。中央政令在一些地方成為一紙空文,，違法用地加大了當(dāng)前宏觀調(diào)控的難度,。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明對記者說，瀛海水泥項目在違法用地上與自治區(qū)國土廳幾乎是公開叫板,，影響很惡劣,，其公然挑釁的不僅僅是土地管理法規(guī)，甚至是宏觀調(diào)控政策,。