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在中國,，房價的市場表現(xiàn)有其復(fù)雜性。如果僅僅就房價說房價,、就房價調(diào)房價,，最終有可能無濟于事。把注意力都集中在價格上面,，有可能誰都不會滿意,。房價是供需結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)物，還反映了基礎(chǔ)性需求與非基礎(chǔ)性需求的沖突,，市場化機制與非市場化機制的錯位,。要把這些糾結(jié)在一起的關(guān)系還原和拆解，歸納起來,，政府的職責只是四個字：“均輸平準”,。在這個策略下，只須做增加有效供應(yīng)量,、扶持剛性需求兩件事,，就可以使整個住房分配體系產(chǎn)生質(zhì)、量雙變的局面,。
為此,，保障性及政策性住房的推行力度已近空前，今年580萬套保障房,，明年據(jù)說要達到1000多萬套,。按照這個思路逐年累進，定有水到渠成之日,。這種調(diào)控路徑毫無問題,，遲遲不見收效，在于執(zhí)行力短板與機制錯位,。有了好的調(diào)控意愿與目標,，還要輔以好的調(diào)控計劃與手段。在這一點上,，我們不缺好政策,，只是政策調(diào)控最終要一一落到微觀環(huán)節(jié)，而我們面對的恰是執(zhí)行力短板,。
今年清查出來的用地情況顯示,，保障性住房用地被改變性質(zhì)的83宗，面積943畝,；違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓7宗,，面積290.04畝。審計署重點調(diào)查的32個城市，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出,，共計15231.3萬元,；6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金6129萬元,。這足以說明好政策被打了折扣,。國家相關(guān)職能部門最近還要聯(lián)合深入地方檢查，這當然是為了穩(wěn)妥起見,，但我認為，及時懲處和追究一直沒有動作,，也是執(zhí)行力不能得到強化的原因,。
不正視、不打通執(zhí)行力,，調(diào)控不可能取得突破,，因為執(zhí)行力短板后面緊接著就會產(chǎn)生一系列的機制性錯位。這個遞進式表現(xiàn)為,，該執(zhí)行的未能執(zhí)行下去,，不該執(zhí)行的，卻放任,，很多工作偏離了本來軌道,，成為假執(zhí)行，違背了調(diào)控的根本意圖,。
最突出的是富福利現(xiàn)象,。前些年曾聞開寶馬的住進了保障房，最近又曝某些地方給身家上百億的富豪月月發(fā)上千元房補,。過去三年間,，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼413.12萬元、分配廉租住房533套,；抽查22個城市的廉租住房保障家庭中,，有1.32萬戶未將租賃補貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費,，租賃補貼變成了“生活補貼”,。
富福利現(xiàn)象是最為顯著的執(zhí)行不彰，所以可以說,，正是執(zhí)行路徑被扭曲了,，放大了結(jié)構(gòu)性的畸變。改變和提高執(zhí)行力,，首先就要從扭轉(zhuǎn)和打破此類機制錯位現(xiàn)象入手,。
已出了那么多針對樓市的調(diào)控措施，現(xiàn)在是到了調(diào)控執(zhí)行力、改進執(zhí)行力的時候了,，這應(yīng)成為整個樓市調(diào)控的關(guān)鍵部分,。多部門的聯(lián)合檢查，把重點放在糾正執(zhí)行力不足的問題上來,，著重考察各地的執(zhí)行意愿和能力究竟怎么樣,。摸清情況，拿出一個對癥下藥的方案出來,，才是上上策,。再進一步，所有的保障性項目可以來一次全面篩檢,。人口普查已有了先期的結(jié)果,，可以將這些數(shù)據(jù)作為參考指標，再補充檢查,，富福利問題非但無從掩蓋,，反而可能成為考察執(zhí)行力環(huán)節(jié)的最佳切入點，問責制此時就有了用武之地,。
對于政策執(zhí)行人,、執(zhí)行力度和執(zhí)行效果來說，本來應(yīng)該確立一種周期性的巡查,、核實與評估制度,，這有利于幫助政策制定者對形勢的控制與觀察做到洞若觀火，并對實際狀況得出及時的判斷,。因為根據(jù)通行市場經(jīng)驗,，很多政策在落地之前其收效是可以事先得出大致預(yù)估的。那么出臺之后,，就該根據(jù)一些基本指標,、依據(jù)和方法預(yù)置，對之綜合性的跟進和定期評價,，有計劃地拿出進度報告,。這樣可以迅速形成一個上下貫通的流暢的反饋路徑，而不致造成上下之間主體關(guān)系與信息傳導(dǎo)的斷裂或分割,。這種工作,，應(yīng)交予專門的房地產(chǎn)調(diào)控決策評價與檢討委員會。否則,，我們更多人只能憑感覺來推定調(diào)控的進度,。
這已涉及調(diào)控層的規(guī)則改換問題了，即將執(zhí)行主體也設(shè)為潛在調(diào)控對象,，對其銜接性,、傳遞性、配給性、協(xié)作性等關(guān)系予以再調(diào)節(jié)和改寫,。這種規(guī)則性的改寫或重置,，必須納入到一種框架之內(nèi)——執(zhí)行了，會怎么樣,；不執(zhí)行或消極執(zhí)行,，又會怎么樣。讓大家更加領(lǐng)會責,、權(quán),、利的對等與規(guī)范，同時進一步量化,、細化相應(yīng)的監(jiān)察,、評估指標，行之有法,。
當上述環(huán)節(jié)都做到位后，商品房高價格可能依舊不變,。因為這種調(diào)控本身并不以蠻壓價格為己任,，只是把那些對于商品房價格而言原本就無足輕重的剛性需求拿掉，結(jié)構(gòu)性,、機制性激活商品房市場,，擁堵率自然會下降，但這不意味低價格局面,。居者有其屋,、居者有其住，與商品房價格高低并無必然關(guān)聯(lián),�,？傮w來說，即使達成此類調(diào)控,，商品房價格也不一定會下降,，因為土地的減少導(dǎo)致用地成本增加，就是一個變量,。此外,，通脹、居民資產(chǎn)配置需要等因素,，都有拉抬商品房價格的作用,。所以，只盯著價格來說調(diào)控效果,，是不行的,，這不是一種正相關(guān)的關(guān)系。
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