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在中國(guó),，房?jī)r(jià)的市場(chǎng)表現(xiàn)有其復(fù)雜性,。如果僅僅就房?jī)r(jià)說(shuō)房?jī)r(jià),、就房?jī)r(jià)調(diào)房?jī)r(jià),，最終有可能無(wú)濟(jì)于事。把注意力都集中在價(jià)格上面,，有可能誰(shuí)都不會(huì)滿意,。房?jī)r(jià)是供需結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)物，還反映了基礎(chǔ)性需求與非基礎(chǔ)性需求的沖突,，市場(chǎng)化機(jī)制與非市場(chǎng)化機(jī)制的錯(cuò)位。要把這些糾結(jié)在一起的關(guān)系還原和拆解,，歸納起來(lái),，政府的職責(zé)只是四個(gè)字：“均輸平準(zhǔn)”。在這個(gè)策略下,，只須做增加有效供應(yīng)量,、扶持剛性需求兩件事，就可以使整個(gè)住房分配體系產(chǎn)生質(zhì),、量雙變的局面,。
為此，保障性及政策性住房的推行力度已近空前,，今年580萬(wàn)套保障房,，明年據(jù)說(shuō)要達(dá)到1000多萬(wàn)套。按照這個(gè)思路逐年累進(jìn),，定有水到渠成之日,。這種調(diào)控路徑毫無(wú)問(wèn)題，遲遲不見(jiàn)收效,，在于執(zhí)行力短板與機(jī)制錯(cuò)位,。有了好的調(diào)控意愿與目標(biāo)，還要輔以好的調(diào)控計(jì)劃與手段,。在這一點(diǎn)上,，我們不缺好政策,，只是政策調(diào)控最終要一一落到微觀環(huán)節(jié)，而我們面對(duì)的恰是執(zhí)行力短板,。
今年清查出來(lái)的用地情況顯示,，保障性住房用地被改變性質(zhì)的83宗，面積943畝,；違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓7宗,，面積290.04畝。審計(jì)署重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市,，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出,，共計(jì)15231.3萬(wàn)元；6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等,，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬(wàn)元,。這足以說(shuō)明好政策被打了折扣。國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)最近還要聯(lián)合深入地方檢查,，這當(dāng)然是為了穩(wěn)妥起見(jiàn),，但我認(rèn)為，及時(shí)懲處和追究一直沒(méi)有動(dòng)作,，也是執(zhí)行力不能得到強(qiáng)化的原因,。
不正視、不打通執(zhí)行力,，調(diào)控不可能取得突破,，因?yàn)閳?zhí)行力短板后面緊接著就會(huì)產(chǎn)生一系列的機(jī)制性錯(cuò)位。這個(gè)遞進(jìn)式表現(xiàn)為,，該執(zhí)行的未能執(zhí)行下去,，不該執(zhí)行的，卻放任,，很多工作偏離了本來(lái)軌道,，成為假執(zhí)行，違背了調(diào)控的根本意圖,。
最突出的是富福利現(xiàn)象,。前些年曾聞開(kāi)寶馬的住進(jìn)了保障房，最近又曝某些地方給身家上百億的富豪月月發(fā)上千元房補(bǔ),。過(guò)去三年間,，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼413.12萬(wàn)元、分配廉租住房533套,；抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中,，有1.32萬(wàn)戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費(fèi),，租賃補(bǔ)貼變成了“生活補(bǔ)貼”,。
富福利現(xiàn)象是最為顯著的執(zhí)行不彰,，所以可以說(shuō)，正是執(zhí)行路徑被扭曲了,，放大了結(jié)構(gòu)性的畸變,。改變和提高執(zhí)行力，首先就要從扭轉(zhuǎn)和打破此類機(jī)制錯(cuò)位現(xiàn)象入手,。
已出了那么多針對(duì)樓市的調(diào)控措施,，現(xiàn)在是到了調(diào)控執(zhí)行力、改進(jìn)執(zhí)行力的時(shí)候了,，這應(yīng)成為整個(gè)樓市調(diào)控的關(guān)鍵部分,。多部門(mén)的聯(lián)合檢查，把重點(diǎn)放在糾正執(zhí)行力不足的問(wèn)題上來(lái),，著重考察各地的執(zhí)行意愿和能力究竟怎么樣,。摸清情況，拿出一個(gè)對(duì)癥下藥的方案出來(lái),，才是上上策,。再進(jìn)一步，所有的保障性項(xiàng)目可以來(lái)一次全面篩檢,。人口普查已有了先期的結(jié)果,，可以將這些數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo)，再補(bǔ)充檢查,，富福利問(wèn)題非但無(wú)從掩蓋,，反而可能成為考察執(zhí)行力環(huán)節(jié)的最佳切入點(diǎn)，問(wèn)責(zé)制此時(shí)就有了用武之地,。
對(duì)于政策執(zhí)行人、執(zhí)行力度和執(zhí)行效果來(lái)說(shuō),，本來(lái)應(yīng)該確立一種周期性的巡查,、核實(shí)與評(píng)估制度，這有利于幫助政策制定者對(duì)形勢(shì)的控制與觀察做到洞若觀火,，并對(duì)實(shí)際狀況得出及時(shí)的判斷,。因?yàn)楦鶕?jù)通行市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，很多政策在落地之前其收效是可以事先得出大致預(yù)估的,。那么出臺(tái)之后,，就該根據(jù)一些基本指標(biāo)、依據(jù)和方法預(yù)置,，對(duì)之綜合性的跟進(jìn)和定期評(píng)價(jià),，有計(jì)劃地拿出進(jìn)度報(bào)告。這樣可以迅速形成一個(gè)上下貫通的流暢的反饋路徑,，而不致造成上下之間主體關(guān)系與信息傳導(dǎo)的斷裂或分割,。這種工作,，應(yīng)交予專門(mén)的房地產(chǎn)調(diào)控決策評(píng)價(jià)與檢討委員會(huì)。否則,，我們更多人只能憑感覺(jué)來(lái)推定調(diào)控的進(jìn)度,。
這已涉及調(diào)控層的規(guī)則改換問(wèn)題了，即將執(zhí)行主體也設(shè)為潛在調(diào)控對(duì)象,，對(duì)其銜接性,、傳遞性、配給性,、協(xié)作性等關(guān)系予以再調(diào)節(jié)和改寫(xiě),。這種規(guī)則性的改寫(xiě)或重置，必須納入到一種框架之內(nèi)——執(zhí)行了,，會(huì)怎么樣,；不執(zhí)行或消極執(zhí)行，又會(huì)怎么樣,。讓大家更加領(lǐng)會(huì)責(zé),、權(quán)、利的對(duì)等與規(guī)范,，同時(shí)進(jìn)一步量化,、細(xì)化相應(yīng)的監(jiān)察、評(píng)估指標(biāo),，行之有法,。
當(dāng)上述環(huán)節(jié)都做到位后，商品房高價(jià)格可能依舊不變,。因?yàn)檫@種調(diào)控本身并不以蠻壓價(jià)格為己任,，只是把那些對(duì)于商品房?jī)r(jià)格而言原本就無(wú)足輕重的剛性需求拿掉，結(jié)構(gòu)性,、機(jī)制性激活商品房市場(chǎng),，擁堵率自然會(huì)下降，但這不意味低價(jià)格局面,。居者有其屋,、居者有其住，與商品房?jī)r(jià)格高低并無(wú)必然關(guān)聯(lián),�,？傮w來(lái)說(shuō)，即使達(dá)成此類調(diào)控,，商品房?jī)r(jià)格也不一定會(huì)下降,，因?yàn)橥恋氐臏p少導(dǎo)致用地成本增加，就是一個(gè)變量。此外,，通脹,、居民資產(chǎn)配置需要等因素，都有拉抬商品房?jī)r(jià)格的作用,。所以,，只盯著價(jià)格來(lái)說(shuō)調(diào)控效果，是不行的,，這不是一種正相關(guān)的關(guān)系,。
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