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在中國網(wǎng)的交流中,，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧說,，應(yīng)該通過8大措施調(diào)整收入分配格局,，他表示“我想通過這些綜合措施，能夠縮小目前的居民收入差距”,。（《上海證券報》12月8日）
紀寧副司長說的“應(yīng)該”,，當然不像一般人說的“應(yīng)該”,，只是民間建議性質(zhì)，而是帶有政策方向性,，也可能就是透口風(fēng),，表示調(diào)節(jié)分配格局這個已經(jīng)研究多時的政策議題已經(jīng)有了進展。很多媒體干脆稱之為“發(fā)改委建議”,，也是這個意思,。
發(fā)改委建議,？向誰建議,？當然不是向普通人建議,，那只用宣布就夠了,，也不是向各政府相關(guān)部門建議，因為辦事程序上說,，應(yīng)是相關(guān)部門向發(fā)改委建議。發(fā)改委建議,，就是向國務(wù)院建議了。
調(diào)節(jié)收入分配格局作為一個政策議題,，在2003年就已經(jīng)提出，綜合媒體報道,，發(fā)改委在2006年初步擬定了收入分配調(diào)節(jié)方案,，隨后兩年舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會,，2009年3月、9月又組織了討論和修訂,。今年3月媒體報道“這一次是被退回了,，還需要修改”,，8月媒體報道部委間尚存概念分歧年內(nèi)出臺困難,，11月媒體報道基本框架已定�,，F(xiàn)在，公開表示應(yīng)該采取8大措施,，應(yīng)是框架已定的證明,，而方案年內(nèi)難以出臺，似乎也成定局,。
從政策議題提出，到框架基本確定,，時間已過7年,。正是在這7年間,，收入分配問題越來越突出，成為兩會上,、媒體上,、學(xué)術(shù)界,、民間輿論越來越熱切的論題,。7年間，房價已經(jīng)漲了多少,，陷多少人于房奴境地,，今年下半年,，物價開始波動，又有多少人開始憂心于生計艱難,。7年時間，我們聽到有了“基本框架”,，終于看到了8大措施,，不由人不感慨,。
說是8大措施,，細看并非方案,，只是原則性說法而已,。我們當然相信,，8大措施終究要體現(xiàn)于方案，但在方案露出水面前,，原則性的說法雖然可以說是進展,，但也只能說燃起一些希望,。呼喚千萬遍,，期待整7年，希望即使不說磨去,，也應(yīng)該說等得太久太苦了,。
8大措施不在這里詳述，簡要言之,，是擴大就業(yè),、報酬與增長同步,、調(diào)控壟斷行業(yè)工資、促進農(nóng)民增收,、加強稅收調(diào)節(jié),、加大民生投入,、完善社會保障,、增加分配透明度。
這8大措施,，初看并無新意,，涵蓋似乎全面。但細看尚有不足,，例如縮小地區(qū)分配差距,，基本沒有涉及,。有些措施，可能會相互制約,，例如擴大就業(yè),，與保持報酬增加同步于經(jīng)濟增長,，可能兩相抵消,；促進農(nóng)民增收，如何避免物價迅速上漲,；稅收調(diào)節(jié),，在央地財政收入不合理狀態(tài)下,，可能新推多項地方獲益的稅種,，是否總體上增加中等收入甚至低收入家庭的稅負,，從而抵消了收入的增加部分，都是問題,。
加大民生投入和完善社會保障，屬于間接增收辦法,，這取決于地方政府的財政能力與財政分配的選擇,。教育投入永遠達不到占GDP4%的指標,，已是先鑒,；一些地方動輒啟動收費項目，不僅水電氣熱等基本民生物品不斷漲價,，甚至市內(nèi)通行都設(shè)卡重重,，也是明證,，顯示增加公共服務(wù)與投入社會保障會面臨困難,。
疑問還有很多,。在方案出現(xiàn)之前，恐怕人們還很難對收入分配格局調(diào)整抱有信心,。而且即使見到方案，在政府幾乎只能直接作用于公務(wù)員加薪和在最低工資增加上面起到直接影響分配的情況下,，如何落實方案,，也是問題。
調(diào)整收入分配格局7年只能“基本框架已定”,，而不能出臺方案,，固然可證明問題的復(fù)雜性,，但尤其可證明阻力的巨大。部委間的差異,，壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的差異,，公務(wù)員職業(yè)與普通職業(yè)的差異，稅收負擔與企業(yè)支付能力的差異,，整個社會深入到毛細血管的“關(guān)系成本”,，龐大政府支出中不合理部分的存在，都將對居民收入增加產(chǎn)生影響,。這里面有很多問題未能被8大措施涉及,，也令人對居民增收產(chǎn)生某種猶疑。
雖然未見人下來,，但發(fā)改委有8大措施,，算是樓梯響了。方案尚未出臺,，好歹不是遙遙無期,，僅此而已。
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