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在中國(guó)網(wǎng)的交流中,，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧說(shuō),，應(yīng)該通過(guò)8大措施調(diào)整收入分配格局，他表示“我想通過(guò)這些綜合措施,，能夠縮小目前的居民收入差距”,。（《上海證券報(bào)》12月8日）
紀(jì)寧副司長(zhǎng)說(shuō)的“應(yīng)該”，當(dāng)然不像一般人說(shuō)的“應(yīng)該”,，只是民間建議性質(zhì),，而是帶有政策方向性，也可能就是透口風(fēng),，表示調(diào)節(jié)分配格局這個(gè)已經(jīng)研究多時(shí)的政策議題已經(jīng)有了進(jìn)展,。很多媒體干脆稱之為“發(fā)改委建議”，也是這個(gè)意思。
發(fā)改委建議,？向誰(shuí)建議,？當(dāng)然不是向普通人建議，那只用宣布就夠了,，也不是向各政府相關(guān)部門建議,，因?yàn)檗k事程序上說(shuō)，應(yīng)是相關(guān)部門向發(fā)改委建議,。發(fā)改委建議,，就是向國(guó)務(wù)院建議了。
調(diào)節(jié)收入分配格局作為一個(gè)政策議題,，在2003年就已經(jīng)提出,，綜合媒體報(bào)道，發(fā)改委在2006年初步擬定了收入分配調(diào)節(jié)方案,，隨后兩年舉行了四次內(nèi)部征求意見(jiàn)討論會(huì),，2009年3月、9月又組織了討論和修訂,。今年3月媒體報(bào)道“這一次是被退回了,，還需要修改”，8月媒體報(bào)道部委間尚存概念分歧年內(nèi)出臺(tái)困難,，11月媒體報(bào)道基本框架已定�,，F(xiàn)在，公開(kāi)表示應(yīng)該采取8大措施,，應(yīng)是框架已定的證明,，而方案年內(nèi)難以出臺(tái)，似乎也成定局,。
從政策議題提出,，到框架基本確定，時(shí)間已過(guò)7年,。正是在這7年間,，收入分配問(wèn)題越來(lái)越突出，成為兩會(huì)上,、媒體上,、學(xué)術(shù)界、民間輿論越來(lái)越熱切的論題,。7年間,，房?jī)r(jià)已經(jīng)漲了多少，陷多少人于房奴境地,，今年下半年,，物價(jià)開(kāi)始波動(dòng),，又有多少人開(kāi)始憂心于生計(jì)艱難。7年時(shí)間,，我們聽(tīng)到有了“基本框架”,，終于看到了8大措施，不由人不感慨,。
說(shuō)是8大措施,，細(xì)看并非方案，只是原則性說(shuō)法而已,。我們當(dāng)然相信,，8大措施終究要體現(xiàn)于方案，但在方案露出水面前,，原則性的說(shuō)法雖然可以說(shuō)是進(jìn)展,，但也只能說(shuō)燃起一些希望。呼喚千萬(wàn)遍,，期待整7年,，希望即使不說(shuō)磨去，也應(yīng)該說(shuō)等得太久太苦了,。
8大措施不在這里詳述,，簡(jiǎn)要言之，是擴(kuò)大就業(yè),、報(bào)酬與增長(zhǎng)同步,、調(diào)控壟斷行業(yè)工資、促進(jìn)農(nóng)民增收,、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié),、加大民生投入、完善社會(huì)保障,、增加分配透明度,。
這8大措施，初看并無(wú)新意,，涵蓋似乎全面,。但細(xì)看尚有不足，例如縮小地區(qū)分配差距,，基本沒(méi)有涉及。有些措施,，可能會(huì)相互制約,，例如擴(kuò)大就業(yè)，與保持報(bào)酬增加同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，可能兩相抵消,；促進(jìn)農(nóng)民增收，如何避免物價(jià)迅速上漲；稅收調(diào)節(jié),，在央地財(cái)政收入不合理狀態(tài)下,，可能新推多項(xiàng)地方獲益的稅種，是否總體上增加中等收入甚至低收入家庭的稅負(fù),，從而抵消了收入的增加部分,，都是問(wèn)題。
加大民生投入和完善社會(huì)保障,，屬于間接增收辦法,，這取決于地方政府的財(cái)政能力與財(cái)政分配的選擇。教育投入永遠(yuǎn)達(dá)不到占GDP4%的指標(biāo),，已是先鑒,；一些地方動(dòng)輒啟動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目，不僅水電氣熱等基本民生物品不斷漲價(jià),，甚至市內(nèi)通行都設(shè)卡重重,，也是明證，顯示增加公共服務(wù)與投入社會(huì)保障會(huì)面臨困難,。
疑問(wèn)還有很多,。在方案出現(xiàn)之前，恐怕人們還很難對(duì)收入分配格局調(diào)整抱有信心,。而且即使見(jiàn)到方案,，在政府幾乎只能直接作用于公務(wù)員加薪和在最低工資增加上面起到直接影響分配的情況下，如何落實(shí)方案,，也是問(wèn)題,。
調(diào)整收入分配格局7年只能“基本框架已定”，而不能出臺(tái)方案,，固然可證明問(wèn)題的復(fù)雜性,，但尤其可證明阻力的巨大。部委間的差異,，壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的差異，公務(wù)員職業(yè)與普通職業(yè)的差異,，稅收負(fù)擔(dān)與企業(yè)支付能力的差異,，整個(gè)社會(huì)深入到毛細(xì)血管的“關(guān)系成本”，龐大政府支出中不合理部分的存在,，都將對(duì)居民收入增加產(chǎn)生影響。這里面有很多問(wèn)題未能被8大措施涉及,，也令人對(duì)居民增收產(chǎn)生某種猶疑,。
雖然未見(jiàn)人下來(lái),，但發(fā)改委有8大措施,，算是樓梯響了,。方案尚未出臺(tái),，好歹不是遙遙無(wú)期，僅此而已,。
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