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在物價上漲態(tài)勢確立的情況下,，個稅起征點上調(diào)呼聲再次傳來。對此,，社科院財貿(mào)所所長高培勇7日表示,，不應(yīng)將改革思路過度集中在個稅起征點上調(diào)上面。（據(jù)12月8日《上海證券報》）
這種話經(jīng)常能聽到,，每年幾乎都聽到下一年要改革個稅制度的消息,。但是除了若干年前個稅起征點稍微提了兩次外，個稅制度若干年來幾乎紋絲不動,。即使是在2008年全球發(fā)生了金融和經(jīng)濟危機以后,，歐美等許多發(fā)達國家盡管面臨嚴(yán)重的財政赤字和公共債務(wù)危機，但是總體上還是以減稅來對待,。
中國十幾年來財政收入增速高于GDP的增長,，更遠高于中低收入人群收入的增長速度，然而不要說總體上減稅,，在個稅上做些對于中低收入階層的讓利都不見動靜,。
所以，即使是討論提高起征點也好,，還是“減少級次,、調(diào)整級距”也好，這些只是技術(shù)層面的東西,。如果在個稅問題上,，仍然抱著增加財政收入的思路，即使是把起征點提高一些,，或者是把級次數(shù)目和相應(yīng)的稅率能降低一點,，那么能夠起到的為中低收入階層降低稅負(fù)的意義還是不大。例如起征點從1600元提高到2000元,，帶來的稅收節(jié)省遠遠比不上這些年來中低收入階層實際收入購買力的縮水,。因此，個稅改革的出發(fā)點和基石,，應(yīng)該是切實的,、大幅度地為中低收入階層減負(fù)。在此基礎(chǔ)上,，那些起征點和級次級距等等技術(shù)問題,，才會有實質(zhì)性的改變。
個稅改革,，還必須強化幾個認(rèn)識,。第一，就是個稅的本質(zhì)應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差距,，而不是財政增收,。但是,，在社會財富分配日益二極化的今天，中國的個稅制度已經(jīng)不具有調(diào)節(jié)貧富差距的作用,，反而起到了反向調(diào)節(jié)的作用,，所以實質(zhì)性的改革不宜再拖。
第二,，就是在保障制度尚不完備的情況下,，不能把低收入者作為個稅的主力。雖然美國等國家的大部分工薪階層是個稅的納稅人群,，但是他們有完善的保障制度和各種情形下的退稅制度,，并且他們納的稅不占重要地位。中國工薪階層享受的保障不夠,，因此不應(yīng)該作為個稅的主力納稅人群,。
第三，個稅應(yīng)該恢復(fù)到個稅推出時只對極少數(shù)人——富人納稅的情境中去,。中國個稅制度剛推出時全國只有寥寥可數(shù)的一些人納稅,，但是現(xiàn)在大部分勞動者都是納稅人群。雖然現(xiàn)在個稅制度不可能恢復(fù)到屈指可數(shù)的幾個人來納稅,，但是讓個稅納稅人群的比例低于全國有收入人群的5%是可以達到的,。
如果個稅制度基本認(rèn)識能得到共識，那么,，關(guān)于個稅的起征點,，稅收級次、稅率,、退稅,、家庭和負(fù)擔(dān)等問題自然就很容易解決，個稅制度的改革也根本就成為不了“長期的,、復(fù)雜的,、條件不具備”的問題。
由于全國的情況有差異,，對于起征點的問題,，可規(guī)定當(dāng)?shù)氐膫�稅起征點不低于當(dāng)?shù)仄骄べY的數(shù)倍（如5倍）以上，并且還要根據(jù)物價上漲來逐漸調(diào)高起征點,，不是什么復(fù)雜的問題,。同理，每個級次的級距為當(dāng)?shù)仄骄べY的數(shù)倍,，越高的級次,，級距的倍數(shù)越大，也是很容易確定的,。同時,，為了體現(xiàn)個稅有征有退、公平合理負(fù)擔(dān)的原則,，可以讓每一個納稅主體自愿選擇是個人交納還是家庭合并交納,，如果家庭合并交納，則按照其家庭人口的個人平均收入,，再按照對應(yīng)的個稅條例來征收,，這樣稅收的公平性就體現(xiàn)出來了。同時,，為那些處于失業(yè)等狀況的人的退稅提供方便,。可以根據(jù)他們失業(yè)的時間,，把之前他們有收入時的同樣時間長度里所被征繳的個稅退還給他們,，以體現(xiàn)稅收的正當(dāng)性。
總而言之,，希望個稅改革能秉承減稅的總思路,，能夠在2011年迅速得到實質(zhì)性的實施。
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