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國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀(jì)寧昨日（12月8日）在中國網(wǎng)訪談時,，首次較為詳細(xì)地披露了縮小收入分配差距的措施,。從紀(jì)寧披露的八項(xiàng)措施中可以看出,，其中四,、五,、六,、七,、八這五項(xiàng)都是與財(cái)稅政策有關(guān)的,，可見在縮小收入分配差距上,，財(cái)稅部門將是大有作為的,。但在筆者看來，落實(shí)這五項(xiàng)財(cái)稅措施尚需要進(jìn)一步完善財(cái)稅制度,。
首先是要完善財(cái)政預(yù)算公開制度,。此前就有專家學(xué)者呼吁，調(diào)整收入分配關(guān)系,、縮小收入分配差距,，必須實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP、財(cái)政收入同增同漲,。而實(shí)現(xiàn)這種“同增同漲”,，除了要提高勞動者在初次分配中的勞動報酬之外，也需要提高國民在二次分配中公共服務(wù)和社會保障水平,，也就是國民分享財(cái)政收入的比例�,，F(xiàn)在我國行政運(yùn)行成本過高，無疑在很大程度上擠占了財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入,，影響到讓農(nóng)民增收政策力度的進(jìn)一步加大,，拖了加快完善社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入的“后腿”,。解決這些問題的關(guān)鍵當(dāng)然在于“進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,，增加收入分配的透明度。”
當(dāng)前,，我們的財(cái)政預(yù)算公開制度有待破題,。比如，行政運(yùn)行成本到底有多高,、“三公支出”究竟是多少,？至今仍然不夠明晰。這就使得如何切分“財(cái)政蛋糕”難以監(jiān)督,，也使得社會建設(shè)投入難以獲得足夠的資金保障,。倘若不突破財(cái)政預(yù)算公開的“瓶頸”，財(cái)政資金就不能最大限度地“用之于民”,，并在縮小收入分配差距中充分發(fā)揮作用,。
其次是要完善現(xiàn)行稅制。要“加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度,，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān),，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)�,！本捅仨毶钊胪七M(jìn)稅制改革,，有力促進(jìn)我國稅制的完善，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的功能,。從目前我國稅制體系的整體布局來看,，間接稅收入以
70%的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接稅收入，在占比僅有30%的直接稅中,，有21%是企業(yè)所得稅,，個人所得稅只占7%。由于調(diào)節(jié)過高收入靠的是直接稅而非間接稅,，僅靠占比7%的個人所得稅來調(diào)節(jié)居民收入分配,、縮小貧富差距顯然是難擔(dān)其任的，因而我國稅制改革的路徑選擇應(yīng)該是調(diào)減間接稅比重,，增加直接稅的份額,。這就需要將久拖未決的個人所得稅制度性改革，財(cái)產(chǎn)稅等直接稅項(xiàng)目盡快付諸于實(shí)施,，使個人所得稅真正成為一個“劫富濟(jì)貧”的稅種,，將財(cái)產(chǎn)稅的主要功能定位于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距,。與此同時,，應(yīng)逐步考慮開征遺產(chǎn)稅，以保障社會起點(diǎn)公平并減少“富二代”不勞而獲現(xiàn)象,。
無須諱言,，個稅制度性改革和財(cái)產(chǎn)稅的開征都有賴于大環(huán)境、大前提的改善，說到底,，必須是在建立健全個人財(cái)產(chǎn)申報公開制度的條件下,，方能暢通無阻地貫徹實(shí)施。而多年來,，我國個人財(cái)產(chǎn)公開申報公開制度卻在千呼萬喚中沒能出臺,，倘若這個“瓶頸”還不能突破,，即使先行實(shí)施個稅制度性改革,、開征財(cái)產(chǎn)稅，恐怕在執(zhí)行力上也會遭遇障礙,，稅收仍然難以在縮小收入分配差距方面發(fā)揮有效作用,。
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