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國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧12月7日做客中國(guó)網(wǎng),，首次較為詳細(xì)地介紹了收入分配改革方案草案中提出的縮小收入分配差距的八項(xiàng)措施,。紀(jì)寧透露，發(fā)改委正在開展推進(jìn)收入分配制度改革的相關(guān)工作,，由于收入分配的問題涉及面廣,，既是一個(gè)民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，具體用什么形式,、在什么時(shí)間出臺(tái)相關(guān)文件，尚需國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,。
今年以來,，關(guān)于中央將制定收入分配制度改革方案的消息不時(shí)見諸媒體,。據(jù)報(bào)道，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委,、民盟中央,、國(guó)家發(fā)改委上半年分別組織人員赴各地調(diào)研，并分別起草收入分配改革方案,，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央調(diào)研組起草的改革方案先后于7月完成并上報(bào),，“中央爭(zhēng)取年內(nèi)拿出完整的可操作方案”。另有報(bào)道稱,，發(fā)改委組織起草的收入分配改革方案草案已經(jīng)成形,，近期將就草案內(nèi)容向各部委征求一次意見，再修改之后上報(bào)國(guó)務(wù)院,，“收入分配改革方案已定于年內(nèi)公布,，將對(duì)工資集體協(xié)商、壟斷性行業(yè)員工收入增長(zhǎng)機(jī)制,、同工同酬等方面做出規(guī)定”,。
綜合上述有關(guān)信息，可以大致了解目前制定收入分配改革方案的基本情況,。其一,，與三年前國(guó)務(wù)院曾委托有關(guān)方面起草七套醫(yī)改備選方案一樣，這次在制定收入分配改革方案的過程中,，至少出現(xiàn)了由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委,、民盟中央和發(fā)改委組織起草的三套備選方案，最終上報(bào)國(guó)務(wù)院的將是發(fā)改委組織起草的方案草案（這個(gè)草案很可能融合了另兩個(gè)備選方案的部分內(nèi)容）,。其二,，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過之后，收入分配改革方案將作為“完整的可操作方案”正式發(fā)布,。其三,，所謂“收入分配改革方案已定于年內(nèi)公布”只是媒體的一種樂觀估計(jì)，從發(fā)改委紀(jì)寧副司長(zhǎng)的表態(tài)看,，方案能否“定于年內(nèi)公布”其實(shí)并不能確定,。
從組織人員赴各地調(diào)研，到征求各部委的意見,，再到上報(bào)國(guó)務(wù)院,，發(fā)改委為起草收入分配改革方案草案，思慮不可謂不周全,，籌措不可謂不慎重,，然而，整個(gè)過程總讓人感覺缺少了一個(gè)必要的環(huán)節(jié),，那就是將收入分配改革方案草案向全社會(huì)公布,，公開向全民征求意見,。既然新醫(yī)改方案和新教改方案在制定過程中都公開向全民征求意見，并取得了積極的效果,，作為同類性質(zhì)的政策方案,，收入分配改革方案為何不這樣做呢？
當(dāng)然,，從紀(jì)寧副司長(zhǎng)介紹的縮小收入分配差距的八項(xiàng)措施中,，人們能夠看到收入分配改革方案的大體框架，但相較于社會(huì)各界參與制定收入分配改革方案的高度熱情,，這種公開的程度顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。比如，八項(xiàng)措施中的第二項(xiàng)為“建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制”,，人們關(guān)心的是,，這種機(jī)制如何才能建立健全起來，目前已經(jīng)具備了哪些條件,，還有哪些工作需要加緊進(jìn)行,，等等。要具體了解這些問題,，就需要看方案草案中是否已經(jīng)有全面的安排,，在這些安排的基礎(chǔ)上，社會(huì)各界還能夠提出更多有益的意見和建議,。其它如“完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距”（第三項(xiàng)）,、“加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度,，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)”（第五項(xiàng)）等,，也無不需要向全民“借腦借力”,，以更全面地吸納社會(huì)各界的智慧，更廣泛地實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策,。
收入分配改革涉及到每個(gè)人特別是億萬普通居民的切身利益,，并且直接觸及體制改革最敏感的核心部分和最復(fù)雜的深層次領(lǐng)域，是近年來多項(xiàng)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”,。在制訂改革方案的過程中,，應(yīng)當(dāng)將方案草案公之于眾，向全社會(huì)公開征求意見,，充分保障公眾的知情權(quán),、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)各階層,、各利益群體之間的互動(dòng)與博弈,，才能最大限度地維護(hù)收入分配改革的程序正義，保障收入分配改革的實(shí)體正義,，使這項(xiàng)改革成為增強(qiáng)社會(huì)活力,、增進(jìn)國(guó)民福祉的良法善政。
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