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近來關(guān)于稅收制度調(diào)整的新聞頻頻出現(xiàn),，調(diào)整種類之多,，大約是1994年稅制改革以來罕見的。在調(diào)整當(dāng)口,，主張者都有各式各樣的美好動機(jī),，都宣稱是目前中國社會發(fā)展所要求的——比如分配的公平正義和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之必需,。聽那口氣，似乎“稅收新政”一到,，和諧社會以及健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)秩序指日可待一般,。
比如那些說要做房產(chǎn)稅、物業(yè)稅改革的人,，就認(rèn)為此舉兼顧了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（不過度依賴地產(chǎn)一個行業(yè),，蘊(yùn)含著變投資拉動為消費(fèi)拉動）、分配公平（滿足“居者有其屋”的夢想）,、給地產(chǎn)降溫,，消除經(jīng)濟(jì)泡沫（抑制不勞而獲，使資產(chǎn)價格平穩(wěn),，從而使經(jīng)濟(jì)軟著陸）,。這比較宏觀。也有微觀層面的,，如煙草征稅,，據(jù)說可以幫生活習(xí)慣不好的人戒煙；再如海關(guān)總署說,，iPad以“定價”5000元征稅是為“方便旅客”,，等等。
總之,，凡是提倡積極稅收,，并覺得稅收效果積極的人，認(rèn)為在中國現(xiàn)階段,，所有稅改的目的和動機(jī)都應(yīng)該很明確,，符合中國稅收一貫制——“取之于民,，用之于民”。
動機(jī)和目的看上去當(dāng)然很清楚,。唯一不清楚的,，是“取之于民，用之于民”這個句子里沒有主語,。雖然我們知道肯定是由國家來取,，國家來用。但在沒有主語的句子里,，是不是意味著“稅”這個東西,，一取一用之際，即使都回到賓語“民”那里,，也可能和“民”這個賓語無關(guān),？
這么看并非咬文嚼字，也不是杞人憂天,，而是稅收的最基本形式?jīng)Q定的,。
全世界都承認(rèn)稅收有三個基本性質(zhì)，即無償性,、強(qiáng)制性和固定性,。首先說無償性。稅收一旦到了國家手里,，就是國家所有,，與每一個具體的納稅人無關(guān)。要想在這個普天下都承認(rèn)的道理之下,，認(rèn)為稅收的動機(jī)和目的都和民有關(guān),，都是和民商量出來的結(jié)果，并非那么容易,。
退一步說,，即使為了高度落實(shí)“取之于民，用之于民”,，我們也要加強(qiáng)監(jiān)督,，比如設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，防止亂花錢,。但任何制度都是有成本的,，監(jiān)督稅之“取用”也是要花錢的，而這部分花銷,，無論如何都是額外支出,，是再也回不到“羊”身上的“毛”。
更何況說，稅的無償性和強(qiáng)制性從本質(zhì)上決定了“取”之不易,。要讓人家不情愿地把兜里的錢財(cái)變成你兜里的財(cái)政,，不花點(diǎn)“取”的成本是不可能的,。而“取”的成本,，根本無法再回到“民”身上。把無償拿來的錢,，一分當(dāng)兩分花的政府,，舉世罕見。就算我國政府是一分當(dāng)一分花了,，但若想花下去,，花正確了，準(zhǔn)確了,，也要有一批花錢高手,，那至少也要另外支付薪水。
因此,，只是算稅的經(jīng)濟(jì)賬,，那些要求加稅的人士就難以辯論。不過,，一般而言,，稅雖然以經(jīng)濟(jì)賬的形式完成它的動機(jī)和目的，但除此之外,，往往還有一筆政治賬,。
如果從政治角度看稅的動機(jī)和目的，稅收常常就從經(jīng)濟(jì)賬的虧本跳了出來,，化個妝,，變成了可能盈利的政治賬。因?yàn)樯鐣偸谴嬖谀撤N加稅的呼吁,，這種呼吁,，對聞稅則喜的政府來說，不僅僅體現(xiàn)著它管理國家的經(jīng)濟(jì)能力,，更體現(xiàn)著它全面管理國家其他事務(wù)的能力,。
不去說稅收是保證國防、外交,、法律,、公共衛(wèi)生環(huán)境等基本公共權(quán)力的基礎(chǔ)。這些好理解,，這是納稅人為國家應(yīng)盡的義務(wù),，也算是納稅人出資購買的公共服務(wù)。但那種針對市場出現(xiàn)價格波動，分配出現(xiàn)不均,，政府以新征稅收來體現(xiàn)完美能力,，卻十分不靠譜。
最典型的就是對某些過快發(fā)展或過度變化的產(chǎn)業(yè)加稅的情況,。比如前文提到的,、為了給地產(chǎn)降溫而進(jìn)行的稅制改革，就是如此,。
首先,，無論在地產(chǎn)行業(yè)的哪個環(huán)節(jié)加稅，無論是直接稅（比如物業(yè)稅,、投資賣房的所得稅）,，還是流轉(zhuǎn)稅，說到底,，稅收成本最后的承擔(dān)者,，都是購房居住的消費(fèi)者。這些稅除了增加整個行業(yè)的成本,，看不出它對資產(chǎn)價格的上漲,，有什么抑制作用。因?yàn)橘Y產(chǎn)價格的上漲,，通常是和成本無關(guān)的,。一塊錢的資產(chǎn)價格，在牛市時漲到十塊,，也未必和稅收構(gòu)成的成本有關(guān),。
其次，是抑制地產(chǎn)行業(yè)的過熱,，稅收與其說有用,，不如說會讓市場產(chǎn)生錯誤預(yù)期——因?yàn)檫@將抬高成本。而成本的抬高,，若總是在加稅的政策下進(jìn)行,，其他條件不變，人們可能會為了提前消化這部分成本,，加大投資購房的力度,，從而可能刺激人們繼續(xù)投資，導(dǎo)致房價繼續(xù)上升,。
而加稅最積極的效果,，或者說最大的利益獲得者就是政府。那些不明就里的人認(rèn)為,，政府出手了,，從投機(jī)客賺的錢那里拿走相當(dāng)大一部分,。但他們忘記了，這部分賺頭,，其實(shí)還是消費(fèi)者支付的,。
若說所有增加稅收的動機(jī)都可疑，那也是偏激之論,。我們只是說,，需要給各種稅收的動機(jī)和目的畫出一個邊界來，而這個邊界不是那么容易畫的,。因?yàn)槲覀兊亩愂�,，仿佛天然就體現(xiàn)了政府的能力,，因?yàn)椤叭≈诿�,，用之于民”的稅收政治原則至今沒有動搖，雖然它仍有大量的改進(jìn)余地,。
既然無法動搖,，也不用急。按照中國漸進(jìn)改革的模式,，我們不妨先限制稅收的動機(jī)和目的盲目擴(kuò)大,。稅收的第三個特征，就是固定性,，這意味著稅種應(yīng)該是長期的,，稅率應(yīng)該是相對不變的。這也是普天之下都承認(rèn)的道理,，這算是一個不得已而為之的邊界,。我們當(dāng)以此暫時限制一下多變的中國稅制和稅種。
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