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近來關(guān)于稅收制度調(diào)整的新聞頻頻出現(xiàn),，調(diào)整種類之多，大約是1994年稅制改革以來罕見的,。在調(diào)整當(dāng)口,，主張者都有各式各樣的美好動機，都宣稱是目前中國社會發(fā)展所要求的——比如分配的公平正義和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之必需,。聽那口氣,，似乎“稅收新政”一到，和諧社會以及健康可持續(xù)的經(jīng)濟秩序指日可待一般,。
比如那些說要做房產(chǎn)稅,、物業(yè)稅改革的人，就認為此舉兼顧了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（不過度依賴地產(chǎn)一個行業(yè),，蘊含著變投資拉動為消費拉動）,、分配公平（滿足“居者有其屋”的夢想）、給地產(chǎn)降溫,，消除經(jīng)濟泡沫（抑制不勞而獲,，使資產(chǎn)價格平穩(wěn)，從而使經(jīng)濟軟著陸）。這比較宏觀,。也有微觀層面的,，如煙草征稅，據(jù)說可以幫生活習(xí)慣不好的人戒煙,；再如海關(guān)總署說,，iPad以“定價”5000元征稅是為“方便旅客”，等等,。
總之,，凡是提倡積極稅收，并覺得稅收效果積極的人,，認為在中國現(xiàn)階段,，所有稅改的目的和動機都應(yīng)該很明確，符合中國稅收一貫制——“取之于民,，用之于民”,。
動機和目的看上去當(dāng)然很清楚。唯一不清楚的,，是“取之于民,，用之于民”這個句子里沒有主語。雖然我們知道肯定是由國家來取,，國家來用,。但在沒有主語的句子里，是不是意味著“稅”這個東西,，一取一用之際,，即使都回到賓語“民”那里，也可能和“民”這個賓語無關(guān),？
這么看并非咬文嚼字,，也不是杞人憂天，而是稅收的最基本形式?jīng)Q定的,。
全世界都承認稅收有三個基本性質(zhì),，即無償性、強制性和固定性,。首先說無償性,。稅收一旦到了國家手里，就是國家所有,，與每一個具體的納稅人無關(guān),。要想在這個普天下都承認的道理之下，認為稅收的動機和目的都和民有關(guān),，都是和民商量出來的結(jié)果,，并非那么容易,。
退一步說，即使為了高度落實“取之于民,，用之于民”,，我們也要加強監(jiān)督，比如設(shè)立審計機構(gòu),，防止亂花錢,。但任何制度都是有成本的，監(jiān)督稅之“取用”也是要花錢的,，而這部分花銷,，無論如何都是額外支出，是再也回不到“羊”身上的“毛”,。
更何況說,，稅的無償性和強制性從本質(zhì)上決定了“取”之不易。要讓人家不情愿地把兜里的錢財變成你兜里的財政,，不花點“取”的成本是不可能的,。而“取”的成本，根本無法再回到“民”身上,。把無償拿來的錢,，一分當(dāng)兩分花的政府，舉世罕見,。就算我國政府是一分當(dāng)一分花了,，但若想花下去，花正確了,，準(zhǔn)確了,，也要有一批花錢高手，那至少也要另外支付薪水,。
因此,，只是算稅的經(jīng)濟賬,，那些要求加稅的人士就難以辯論,。不過，一般而言,，稅雖然以經(jīng)濟賬的形式完成它的動機和目的,，但除此之外，往往還有一筆政治賬,。
如果從政治角度看稅的動機和目的,，稅收常常就從經(jīng)濟賬的虧本跳了出來，化個妝,，變成了可能盈利的政治賬,。因為社會總是存在某種加稅的呼吁，這種呼吁，對聞稅則喜的政府來說,，不僅僅體現(xiàn)著它管理國家的經(jīng)濟能力,，更體現(xiàn)著它全面管理國家其他事務(wù)的能力。
不去說稅收是保證國防,、外交,、法律、公共衛(wèi)生環(huán)境等基本公共權(quán)力的基礎(chǔ),。這些好理解,，這是納稅人為國家應(yīng)盡的義務(wù)，也算是納稅人出資購買的公共服務(wù),。但那種針對市場出現(xiàn)價格波動,，分配出現(xiàn)不均，政府以新征稅收來體現(xiàn)完美能力,，卻十分不靠譜,。
最典型的就是對某些過快發(fā)展或過度變化的產(chǎn)業(yè)加稅的情況。比如前文提到的,、為了給地產(chǎn)降溫而進行的稅制改革,，就是如此。
首先,，無論在地產(chǎn)行業(yè)的哪個環(huán)節(jié)加稅,，無論是直接稅（比如物業(yè)稅、投資賣房的所得稅）,，還是流轉(zhuǎn)稅,，說到底，稅收成本最后的承擔(dān)者,，都是購房居住的消費者,。這些稅除了增加整個行業(yè)的成本，看不出它對資產(chǎn)價格的上漲,，有什么抑制作用,。因為資產(chǎn)價格的上漲，通常是和成本無關(guān)的,。一塊錢的資產(chǎn)價格,，在牛市時漲到十塊，也未必和稅收構(gòu)成的成本有關(guān),。
其次,，是抑制地產(chǎn)行業(yè)的過熱，稅收與其說有用,，不如說會讓市場產(chǎn)生錯誤預(yù)期——因為這將抬高成本,。而成本的抬高,，若總是在加稅的政策下進行，其他條件不變,，人們可能會為了提前消化這部分成本,，加大投資購房的力度，從而可能刺激人們繼續(xù)投資,，導(dǎo)致房價繼續(xù)上升,。
而加稅最積極的效果，或者說最大的利益獲得者就是政府,。那些不明就里的人認為,，政府出手了，從投機客賺的錢那里拿走相當(dāng)大一部分,。但他們忘記了,，這部分賺頭，其實還是消費者支付的,。
若說所有增加稅收的動機都可疑,，那也是偏激之論。我們只是說,，需要給各種稅收的動機和目的畫出一個邊界來,，而這個邊界不是那么容易畫的。因為我們的稅收,，仿佛天然就體現(xiàn)了政府的能力,，因為“取之于民，用之于民”的稅收政治原則至今沒有動搖,，雖然它仍有大量的改進余地,。
既然無法動搖，也不用急,。按照中國漸進改革的模式,，我們不妨先限制稅收的動機和目的盲目擴大。稅收的第三個特征,，就是固定性,，這意味著稅種應(yīng)該是長期的，稅率應(yīng)該是相對不變的,。這也是普天之下都承認的道理,，這算是一個不得已而為之的邊界,。我們當(dāng)以此暫時限制一下多變的中國稅制和稅種,。
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