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城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的一個關(guān)鍵戰(zhàn)略，已被視為未來擴大內(nèi)需,、推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力,。中國社科院的《2010年城市藍皮書》預計，“十二五”期間,，我國城鎮(zhèn)化率到2015年將超過50%,，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。從2010年到2020年,，中國還將有約2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,。
雖然中國的城鎮(zhèn)化率是用人口來衡量的，但中國過去的城鎮(zhèn)化卻在很大程度上忽略了人的因素,，在城鎮(zhèn)化過程中造成了很多的問題,。從本質(zhì)上來說，“城市化”是一個人口向城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程,，也是一個農(nóng)村用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變的過程,。在中國，這個過程被打上了深深的“政府”烙印,。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是土地,，而政府是土地資源的最大獲利者,。不過這種模式正日益窮途末路。當強拆引發(fā)的“人民內(nèi)部矛盾”愈演愈烈,，當擁堵的交通讓城市人愁眉不展,，當良田在轟隆隆的城市化浪潮中成片消失的時候，必須慎重思考一個問題：中國的城市化向何處去,？
除了“政府主導,、農(nóng)民被動”之外，城鎮(zhèn)化還有第二條路,，即“政府退出,，農(nóng)民自主自發(fā)”。但政府充當“旁觀者”,、完全由農(nóng)民自主自發(fā)推動城市化的辦法,，雖可解決農(nóng)民收益問題和城市流動人口居住問題，但會產(chǎn)生嚴重城市病,，很難持續(xù),。因此有人提出“第三條道路”，即“規(guī)劃主導,、農(nóng)民主體”,。即政府作為城市建設(shè)的組織者、服務(wù)者,、制度提供者,，主動破解二元體制藩籬，對規(guī)劃,、土地,、資金、基礎(chǔ)設(shè)施,、社保,、人口管理等主動改革，允許集體土地在符合規(guī)劃的前提下與國有土地平等進入土地市場,。
但筆者認為,，在財稅體制未根本改變之前，未來的城鎮(zhèn)化恐怕還是難以改變政府主導的模式,。不過,，確實有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須得到改變。
首先是在利益分配格局上要有根本性轉(zhuǎn)變,。過去,，農(nóng)民基本上被排除在由政府、開發(fā)商和企業(yè)“坐莊”的游戲之外，大量不愿進城的農(nóng)民“被上樓”,。他們失去土地后,，形成了一個不同于農(nóng)民也不同于市民的新的過渡性群體,，他們徘徊在城市的邊緣,，成為事實上的弱勢群體。同時,，即使已經(jīng)進了城,，也實際上在享受“偽戶籍”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人,，雖然居住在城市并被計算為城市人口,，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平,、消費模式無法等同于一般城市人員,。這種明顯不平等的利益分配格局如果未來不改變，不僅城市化進程將難以持續(xù),，也必然帶來諸多的社會問題,，日積月累的“隱性成本”無法估計。
第二個關(guān)鍵就是城市規(guī)劃問題,，這主要表現(xiàn)在兩大弊端上：一是規(guī)劃過軟,，規(guī)劃內(nèi)容朝令夕改，一屆政府一個規(guī)劃思路,，行政權(quán)大于規(guī)劃權(quán),；二是規(guī)劃的科學性不夠，缺乏足夠的戰(zhàn)略研究,，過于“貪大求洋”,，盲目“急功冒進”，不注重城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種結(jié)構(gòu)要素,、利益群體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。缺乏科學規(guī)劃的城鎮(zhèn)化帶來了很多弊端：交通問題、城市基礎(chǔ)服務(wù)不足,、城市生活品質(zhì)下降,、環(huán)境污染、城市公共安全問題,、建筑物壽命極短等,。
總之，城鎮(zhèn)化仍將是中國今后發(fā)展不可阻擋的趨勢,，必然會帶來巨大的社會變遷,。其中，人與人、人與自然的利益關(guān)系都將重塑,。全球城市化已有多種經(jīng)驗教訓在前,，國內(nèi)城鎮(zhèn)化也積累了多種問題，如果不從利益分配和戰(zhàn)略規(guī)劃方面加以調(diào)整,，未來中國的城鎮(zhèn)化難免走上過去問題叢生的老路,。
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