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海外媒體近日有報道稱，未來五年,，中國政府將出資10萬億元人民幣或1.5萬億美元,，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這是一個令人震撼的消息,。另據(jù)報道,，一位參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草的人士對媒體透露，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃大約要到明年“兩會”之前正式定稿公布,。目前透露出來的10萬億元投資規(guī)模,，是否最終會寫入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中尚未明確，對于是否設(shè)立一個這樣的投資總額目標還有爭議,。
不管投資規(guī)模有多大,，也不管投資數(shù)額是否會寫入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，有一點應(yīng)該無疑,，那就是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都是“十二五”及其更長時間內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展的重點,，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。現(xiàn)在的問題是,，在中國,，從來不需要擔心會出現(xiàn)投資不足的問題，而只需要防止投資過度和盲目投資,。所以,，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，遠不是投入多少資金那么簡單，更不是政府投資多少的問題,。而總結(jié)國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),，要使一個新興產(chǎn)業(yè)得到快速而健康地發(fā)展，更多的工作其實在資金之外,。
改革開放三十年,，中國經(jīng)濟始終保持了快速增長的勢頭，特別進入新世紀以來,，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭更猛,、速度更快。但是,，在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中,，也出現(xiàn)了一些問題，其中,，由于投資過度引起的經(jīng)濟損失,、產(chǎn)能過剩、資源消耗,、環(huán)境破壞等,，則是矛盾最突出、后果最嚴重的,。以至于鋼鐵,、水泥、船舶等行業(yè)因為產(chǎn)能嚴重過剩,，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大，而且在資源供應(yīng)過程中的話語權(quán)也頻頻陷入不利局面,。
而剛剛經(jīng)歷的4萬億投資計劃,，也因為地方政府投資“熱情”過高、爭取投資的手段過多,，出現(xiàn)了中央與地方配套資金不協(xié)調(diào),，后續(xù)資金跟不上的問題，致使許多工程難以按照預(yù)定的計劃實施,。而隨著貨幣政策從寬松走向穩(wěn)健,，更多的工程都將面臨資金困境,，甚至會出現(xiàn)“半拉子”工程的現(xiàn)象,。
特別需要引起重視和關(guān)注的是，雖然國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未正式出臺,，但許多地方的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺,，而且目標都很高，規(guī)劃也很宏大,。就像4萬億投資計劃一樣,，如果將地方的規(guī)劃目標匯總一下,，恐怕早就不止10萬億了。
曾經(jīng)有一段時間,，圍繞太陽能,、風電行業(yè)是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的疑問，有關(guān)部門發(fā)生了激烈的爭論,。雖然最終的結(jié)果沒有對外公布,，但有一點已經(jīng)清楚，按照地方政府和企業(yè)提出的發(fā)展規(guī)劃,，太陽能,、風電行業(yè)已出現(xiàn)了比較嚴重的潛在產(chǎn)能過剩。而一旦國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺,，地方和企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱情一釋放,，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)潛在產(chǎn)能過剩問題似也不可避免。
與此同時,，在土地指標十分緊張的情況下,，地方政府也會借機發(fā)動一場新的“跑馬圈地”運動，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之名,，盡力爭取土地指標，甚至囤積土地,。如果那樣的話,，耕地的保護又將面臨新的考驗。
更重要的是,，一旦中央確定了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資計劃,，那么，地方“跑部錢進”的熱情也將大增,，有關(guān)部門門前又將出現(xiàn)車水馬龍的景象,，相關(guān)人員手中的筆也將變成權(quán)力的象征。如果真陷入這個怪圈,，那最終戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就會變成權(quán)力和利益的角斗場,，成為地方政府爭取中央投資的新的“演出”舞臺。
所以,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，規(guī)劃的制定、項目的審批,、土地的供應(yīng)等等,，可能遠比確定投資計劃、安排投資資金更加重要。正是基于這樣的考慮,，筆者希望在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，把更多的關(guān)注度移向考慮如何防止投資失控,、投資過度,、盲目投資等方面的問題,，從而在規(guī)劃目標,、土地供應(yīng),、項目審批等方面把好關(guān),、掌好舵。
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