|
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和進(jìn)行國(guó)民收入分配體系改革,，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,，而財(cái)稅體制的加速調(diào)整,、改革,，當(dāng)是實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的一柄利器,。
然而,，近期有關(guān)稅改的一系列政策構(gòu)想，卻開(kāi)始在公眾中產(chǎn)生較強(qiáng)的逆反心理,。比如正在征求意見(jiàn)的《車(chē)船稅法》,，擬為了節(jié)能減排而大幅提高車(chē)船稅征收標(biāo)準(zhǔn);房產(chǎn)稅、物業(yè)稅將提高公眾房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù);環(huán)境稅開(kāi)征也已漸漸浮出水面……
有關(guān)中國(guó)人稅負(fù)有多重的討論此起彼伏,，財(cái)政收入連年超GDP增長(zhǎng)令人側(cè)目,，上述醞釀登場(chǎng)的新稅更容易讓民眾產(chǎn)生疑問(wèn):政府不是要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重嗎？為什么還在持續(xù)增加稅負(fù),，從老百姓兜里掏錢(qián),？
事實(shí)上，世界各國(guó)因?yàn)閲?guó)情不同,，稅負(fù)高低各異,，很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。以北歐國(guó)家為例，其稅負(fù)在全球居高位,，但其民眾并不會(huì)因此而有很多抱怨,。原因在于，在其稅制結(jié)構(gòu)中,，直接稅為主體,，有利于國(guó)民收入分配調(diào)節(jié);政府財(cái)政大比例通過(guò)公共支出的方式轉(zhuǎn)移給民眾，提供更加完善,、均衡的公共服務(wù),，建立高福利國(guó)家。
問(wèn)題的核心不在政府收了多少稅,，而在于稅制結(jié)構(gòu)是否合理,，在于收上來(lái)的稅是否真正公平、合理地用在了公眾身上,，用在以人為本,、實(shí)現(xiàn)全民可持續(xù)健康發(fā)展上。
以此為標(biāo)的,，中國(guó)的財(cái)稅體制顯然有加速調(diào)整,、改革的必要。
從財(cái)政收入方面來(lái)看,，中國(guó)現(xiàn)有稅制重間接稅,、輕直接稅的結(jié)構(gòu)顯然不利于國(guó)民收入分配的合理調(diào)節(jié)。
1994年稅制改革,，中國(guó)確定的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)間接稅,、直接稅雙頭并重的稅制格局。時(shí)至今日,，以增值稅,、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅為主的間接稅仍然占大頭,，企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅等直接稅比重仍然偏低。
間接稅與直接稅相比較,，前者主要產(chǎn)生于生產(chǎn)環(huán)節(jié),，更易于征收，但對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能較弱,，后者主要產(chǎn)生于消費(fèi)環(huán)節(jié),，對(duì)征管水平要求較高，但收入分配的調(diào)節(jié)功能則更顯著。
同時(shí),，由于增值稅環(huán)環(huán)緊扣的鏈條特征,，更容易刺激地方政府盡最大可能拉長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，事實(shí)上刺激了地方政府招商引資,、大搞投資拉動(dòng)的積極性,，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難的一大病根所在。
從財(cái)政支出方面來(lái)看,，公眾希望知道,，各級(jí)地方政府收上來(lái)的稅到底用在了什么地方？是否實(shí)實(shí)在在用到了公眾身上,？用了多少,？怎樣具體分配的？哪些是有效的,，哪些被浪費(fèi),？用來(lái)大醬油的錢(qián)是否被拿去買(mǎi)了醋？??
現(xiàn)行財(cái)政體制造成的信息不對(duì)稱,，加之民眾日益覺(jué)醒的納稅人意識(shí)，使得公眾對(duì)政府財(cái)政收支的不信任感難以被真正消解,，反而在一定的情形下被越發(fā)強(qiáng)化,，即便有益的改革都可能被誤讀而無(wú)法真正順利實(shí)現(xiàn)。
因之,，我們有必要對(duì)財(cái)政體制調(diào)整改革做整體的把握,、清晰細(xì)致的路徑設(shè)計(jì)。
其中的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該是,，從稅制結(jié)構(gòu)來(lái)看,，必須要下決心真正扭轉(zhuǎn)間接稅獨(dú)大的局面，切實(shí)在不斷提高稅收征管水平的情況下,，降低間接稅在整個(gè)稅收中的比重,，加大更具收入分配調(diào)節(jié)功能的直接稅在稅收中的比重。首當(dāng)其沖的,，個(gè)人所得稅真正意義上的改革應(yīng)該盡快推進(jìn),，而不是停留在小打小鬧的起征點(diǎn)問(wèn)題的糾纏上。
從財(cái)政支出方面看,，則必須要加快政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)軌,，使得更大比例的財(cái)政收入能夠用在公眾真正需要的地方，最合理有效地發(fā)揮其功能,。
“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的,。如果你讀它，會(huì)從中看到，不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義,。”2008年3月18日,，溫家寶總理在接受中外記者采訪時(shí)的這番言論令人記憶猶新,。
130年前，以財(cái)政制度創(chuàng)新為標(biāo)志,，美國(guó)政府革故鼎新,，開(kāi)始步入著名的“進(jìn)步時(shí)代”。
而如果上述一系列財(cái)稅體制改革目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn),，我們有理由期待并相信,，中國(guó)的“進(jìn)步時(shí)代”便將真正到來(lái)。
|