繼國內(nèi)“柴油荒”后,，接下來是否會暴發(fā)大規(guī)�,！皻饣摹钡脑掝}又成為社會關(guān)注的焦點(diǎn),。
11月12日,，繼浙江、上海,、四川,、重慶、湖北,、江西等地天然氣的價格先后上調(diào)后，中國最大的天然氣消費(fèi)城市——北京舉行居民用氣價調(diào)整聽證會,。這也是5月31日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》之后,，城市居民用氣價格調(diào)整依法進(jìn)行的后續(xù)動作。
作為2007年11月以來,，國家發(fā)改委針對天然氣的首次調(diào)價,，推動這一輪氣價調(diào)整的原因何在？它又將會給中國的天然氣市場供需帶來怎樣的影響,？每年大規(guī)模暴發(fā)的“氣荒”現(xiàn)象還會不會重演,？
11月16日，國家發(fā)改委原能源研究所所長,、高級顧問,、中國能源研究所理事長周大地接受了本報記者的專訪。
周大地稱,，“氣荒”并不是導(dǎo)致天然氣漲價的原因,，隨著國內(nèi)用氣量的逐步增大，國內(nèi)天然氣的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從國際上引進(jìn)天然氣是促使天然氣調(diào)價的主要原因,。
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大規(guī)模進(jìn)口導(dǎo)致成本攀升 |
《21世紀(jì)》：很多人認(rèn)為國內(nèi)天然氣供不應(yīng)求是導(dǎo)致此次調(diào)價的主要原因,，“氣荒”成了燃?xì)鈨r格上漲的“替罪羊”，對此,，你有何看法,？
周大地：我認(rèn)為這樣的說法是不成立的，“氣荒”并不是調(diào)價的主要原因,。
天然氣作為優(yōu)質(zhì)能源,，在一定的價格范圍內(nèi)，尤其是隨著中國城市化進(jìn)程的加快,，我國天然氣的需求還會逐步擴(kuò)大,。
我國現(xiàn)在進(jìn)口天然氣的發(fā)展速度很快，目前西氣東輸這條管線面臨著大量引進(jìn)中亞氣的任務(wù),，未來計(jì)劃要進(jìn)口300億立方,，第一階段要達(dá)到100多億立方，這個在中國的天然氣的供應(yīng)當(dāng)中占到了很大一部分比例�,，F(xiàn)在,，國產(chǎn)氣不到1000億立方，商品化的天然氣也就800多億立方,，而且真正達(dá)到長輸管網(wǎng)要求的過去不過200多億立方,，因此，我們需要大量進(jìn)口天然氣,，而從國際上引進(jìn)天然氣就勢必會造成成本的增加,。
一旦國際進(jìn)口的氣源進(jìn)入管網(wǎng)，就得有人買單,，而且我們也很難分清,，那一部分是國產(chǎn)的，那一部分是進(jìn)口的,，所以需要制定一個平均價,，并且慢慢地協(xié)調(diào)一致。
過去中國可以自己按著生產(chǎn)成本計(jì)算,，但從進(jìn)口渠道來講,，別人的生產(chǎn)成本是多少我們是管不著的，只能根據(jù)協(xié)議價格買入,，而且協(xié)議價格還會隨著國際價格變動產(chǎn)生浮動,，因此，從價格方面來講,，如果國內(nèi)的價格保持不變,，那么中國大規(guī)模進(jìn)口天然氣的工作就很難進(jìn)行,。
所以，現(xiàn)在如果不對天然氣價格做出調(diào)整,，不制定一個可以隨著天然氣來源價格變化而變化的價格機(jī)制,，那么新的（天然氣）來源就很難進(jìn)入中國市場，即使和其他國家簽了協(xié)議,，但在國內(nèi)沒人買單,，國家就會賠上幾十億，甚至幾百億,。
《21世紀(jì)》：在我國,，與石油相比，天然氣長期以來的價格都偏低,，由此導(dǎo)致進(jìn)口天然氣與國內(nèi)供氣之間價格倒掛矛盾突出,，因此，此次調(diào)價是否是中石油等油氣供應(yīng)商將上游矛盾轉(zhuǎn)移至下游的曲線補(bǔ)缺,？
周大地：任何經(jīng)濟(jì)活動中,，每個環(huán)節(jié)都會涉及到財(cái)務(wù)成本和利潤，中石油,、中石化作為國有資產(chǎn)控股的上市公司,，它們也需要經(jīng)營，經(jīng)營就得核算成本,，它們不可能長期對用戶進(jìn)行補(bǔ)貼,，我們不能又想馬兒跑得快又想馬兒不吃草，不能從用戶的角度簡單地看待漲價問題,。
有人總是說一出現(xiàn)短缺,，就是有人在制造調(diào)價的條件，不是,。我們在現(xiàn)在這種市場條件下,，這種短缺反映的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有調(diào)整好，當(dāng)然,，我不認(rèn)為我們要完全依靠純粹理想的市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài),，一切按價格來算,，價格高就用得少,，價格低就用得多。因?yàn)樘烊粴庠谀撤N程度上,，它首先應(yīng)該滿足公用事業(yè),，不能隨便根據(jù)供應(yīng)商自己的意愿進(jìn)行漲價。
《21世紀(jì)》：目前中國天然氣市場呈現(xiàn)無序增長態(tài)勢,，這是否會導(dǎo)致“氣荒”問題不可避免,？
周大地：是否會大面積爆發(fā)“氣荒”并不能預(yù)測,，這得看各地對天然氣的需求。
天然氣這幾年在中國的增產(chǎn)還是比較明顯的,，每年的平均增產(chǎn)速度都在13%左右,，甚至還高。今年的供應(yīng)能力肯定要比去年強(qiáng),，如果說今年的需求和去年一樣,，就不會出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。所謂“氣荒”問題,，主要還是針對民用氣這一塊,，主要是采暖。現(xiàn)在天然氣的用戶除了民用以外還有一部分工業(yè)用戶,，所以,，即使出現(xiàn)一些極端氣候，或者其他一些因素,，導(dǎo)致民用天然氣供應(yīng)緊缺,，我想，從供應(yīng)方來講,，首先還是應(yīng)該確保民用,。而且，無論從供應(yīng)方來講,，還是從政府的角度出發(fā),，今年比去年的準(zhǔn)備都要充分。所以,，氣荒是否會年年出現(xiàn),，這并不是一個規(guī)律。
《21世紀(jì)》：局部地區(qū)是否會出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象,？
周大地：我覺得最好不要用“氣荒”這樣的詞語,。
冬春季節(jié)，用氣出現(xiàn)高峰,，局部可能會出現(xiàn)短時期的供應(yīng)緊缺,，也不是完全不可能，但是天然氣是供和需要同時發(fā)展的問題,，沒有供應(yīng)的保障,，需求就沒有可能性。另一方面,，每年能供多少氣,，這也都有比較好的計(jì)劃性。實(shí)際上,，國家也有一定的控制,，并不是隨隨便便就能夠去加油站買,，這涉及到管線鋪設(shè)等一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。
過去出現(xiàn)“氣缺”的現(xiàn)象,，一個是因?yàn)樾掠脩舯容^多,，二是新用戶在民用方面可以自行擴(kuò)大一些用途需要，特別是一些新供氣地區(qū),，用氣采暖的比較多,，比如北京市冬季采暖，用天然氣燒鍋爐等等,。此外,，用氣不規(guī)律也是另一個原因。而對于大多數(shù)用戶來說,，對天然氣的使用還是有計(jì)算的,。即使出現(xiàn)“氣缺”的狀態(tài)，我相信政府也會采取措施,，比如停減工業(yè)用途等等,。
《21世紀(jì)》：國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶在談及近年來出現(xiàn)“氣荒”的原因時用了四個字概況：“供需失衡”,，你如何理解,？
周大地：目前中國的天然氣還是以供定需，就是你有多少氣,，你才能安排多少用戶,，這是要同步進(jìn)行的。對于“供需失衡”,，我們應(yīng)該這么理解,，如果在中國應(yīng)該用多少氣的話，那么這個數(shù)量和我們現(xiàn)在能夠供應(yīng)的數(shù)量的確有很大差距,。比如說,，當(dāng)時農(nóng)村沒有安裝電力設(shè)施，你說他需不需要電,，他需要,，但是他沒電，那你說這種需求算不算需求,，算,，應(yīng)該給人家用上，但你沒供人家的時候,，人家也用不上,。
實(shí)際上,，天然氣的情況也是一樣的,。