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10日,，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治要把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,，涉及村莊撤并等方面的土地整治要充分尊重農(nóng)民意愿,，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,，堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建,、盲目建高樓等現(xiàn)象。（《新京報(bào)》11月11日）
近年來(lái),，全國(guó)不少地方搞起了轟轟烈烈的“撤村并居”運(yùn)動(dòng),，農(nóng)民被集中趕進(jìn)小區(qū)、趕上樓房,，如山東諸城市取消行政村編制,，將原來(lái)1249個(gè)村合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。有的地方則要求農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房,，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障,。地方政府這樣做是為了讓農(nóng)民騰出土地，是在“土地財(cái)政”驅(qū)動(dòng)下,，以新農(nóng)村建設(shè)之名行“圈地運(yùn)動(dòng)”之實(shí),。
盲目的“撤村并居”必須予以遏制,，這既是為了維護(hù)農(nóng)民切身利益、尊重農(nóng)民的生活方式,，也是為了保護(hù)耕地紅線,、保證農(nóng)業(yè)安全，還是為了保護(hù)千百年來(lái)形成的農(nóng)耕文明和村落文化,。在“撤村并居”運(yùn)動(dòng)中,，很多地方都出現(xiàn)了強(qiáng)制撤村、強(qiáng)制并居的問題,，國(guó)務(wù)院要求農(nóng)村土地整治要充分尊重農(nóng)民意愿,，可謂切中其弊。但僅僅尊重農(nóng)民意愿是不夠的,，農(nóng)民意愿不足以成為“撤村并居”的充分理由和依據(jù),。
由于文化程度整體不高，農(nóng)民群體一方面很務(wù)實(shí),，另一方面又往往過于看重眼前利益，在利弊權(quán)衡方面有時(shí)缺乏遠(yuǎn)見,，容易判斷失誤,。住小區(qū)、住樓房,、擁有城鎮(zhèn)戶口和社會(huì)保障,，是農(nóng)民夢(mèng)寐以求之事，當(dāng)這等“好事”突然變得唾手可得時(shí),，很多農(nóng)民可能會(huì)被眼前利益迷惑,。況且，為了順利“撤村并居”,，相關(guān)政府部門來(lái)做農(nóng)民工作時(shí),，肯定只會(huì)揀好處說(shuō)，揀動(dòng)聽的說(shuō),，直說(shuō)得天花亂墜,，老實(shí)巴交的農(nóng)民很可能被花言巧語(yǔ)所忽悠，頭腦一熱就“自覺自愿”了,，他們哪里能預(yù)見到“撤村并居”的壞處,，哪里來(lái)得及細(xì)想失去土地之后怎么辦、子孫后代的生計(jì)怎么辦,。他們現(xiàn)在是“自覺自愿”了,，但一旦發(fā)現(xiàn)“撤村并居”并非想象的那樣美好，卻再也無(wú)法遷回祖祖輩輩生活的那片土地,。
更值得注意的是,，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”過程中發(fā)生的一些高校強(qiáng)迫學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的事例充分說(shuō)明，上級(jí)政府要求堅(jiān)持自愿原則，下級(jí)政府未必真這樣做,，上級(jí)的要求在具體執(zhí)行過程中往往會(huì)走形,、跑調(diào)、變味,。自愿與強(qiáng)制其實(shí)只有一線之隔,，自愿很容易變成“被自愿”、不得不“自愿”,。
所以,，“撤村并居”不能只看農(nóng)民愿意不愿意，不能將農(nóng)民愿意作為“撤村并居”的唯一前提條件,。除了尊重農(nóng)民意愿外,，“撤村并居”還應(yīng)附加以下兩個(gè)前提：其一，“撤村并居”所騰出的土地,，應(yīng)該仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，而不能歸地方政府所有，不得擅自轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地,。實(shí)際上,，2010年中央一號(hào)文件就明確規(guī)定：“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有�,！�
其二,，如果“撤村并居”同時(shí)伴隨“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，那么除堅(jiān)持自愿原則之外,，不應(yīng)要求農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障,，而應(yīng)像重慶那樣，讓農(nóng)民穿上“五件衣服”（養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)）的同時(shí)不脫下原來(lái)的“三件衣服”（宅基地,、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）,。如此,，盲目的“撤村并居”才能得到有效遏制，地方政府無(wú)利可圖,，無(wú)法覬覦農(nóng)民土地,，“撤村并居”也必然會(huì)得到有效遏制。
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