|
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前指出,，少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模,；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,，侵害農(nóng)民利益,。必須采取有力措施予以糾正。
毋庸置疑,，國(guó)務(wù)院此次重拳出擊,，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)工作無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，這不僅能讓土地管理走向正軌化,，防止新一輪農(nóng)村“圈地運(yùn)動(dòng)”,，更為重要的是，也能保護(hù)農(nóng)民切身權(quán)益,。
早在2008年,，國(guó)家實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理試點(diǎn)辦法，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地直接掛鉤,，導(dǎo)致不少地方政府利用增減掛鉤得到大量建設(shè)用地指標(biāo),，從而使大量農(nóng)村土地被占用，并將其變成土地財(cái)政的“升級(jí)版”,，到目前為止,，全國(guó)已有24個(gè)省份存在不同程度的違規(guī)現(xiàn)象，顯然,，這已嚴(yán)重背離了國(guó)家公共政策的初衷,。
好在國(guó)家層面意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上用“嚴(yán)禁”,、“追責(zé)一把手”以“堅(jiān)持防止”等史上罕見(jiàn)的嚴(yán)厲措辭,，向社會(huì)宣示決不容忍增減掛鉤政策走形變樣。盡管?chē)?guó)務(wù)院出臺(tái)措施很果斷,，也很及時(shí),，但筆者覺(jué)得仍有需要完善的地方，一方面由于沒(méi)有增減掛鉤實(shí)施細(xì)則，不僅會(huì)使政策執(zhí)行彈性大,，也容易使政策被基層消解,；與此同時(shí)，問(wèn)責(zé)力度不夠,。尤其對(duì)一把手追責(zé),，要突破行政處罰，需進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度,。
除此之外,，“增減掛鉤”更應(yīng)著眼城市存量土地。因?yàn)�,，從某種程度上看,，我國(guó)的城市并不缺少土地，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我們的城市人口密度和經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)低得多,，所以，我們?cè)鰷p掛鉤,，應(yīng)再加載一個(gè)“掛鉤”,，將增減掛鉤，與國(guó)內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)密度和人口密度掛起鉤來(lái),，倘若兩項(xiàng)指標(biāo)低于規(guī)定密度目標(biāo),，國(guó)家則少給或不給地方政府土地。
有一項(xiàng)數(shù)據(jù)很能說(shuō)明城市存量土地的巨大潛力,。來(lái)自最新的官方統(tǒng)計(jì)資料顯示,，深圳全市需要進(jìn)行城市更新的總用地面積約為240平方公里，其中城中村100平方公里,，舊工業(yè)區(qū)126平方公里，舊工商住混合區(qū)6平方公里,，舊住宅區(qū)8平方公里,。而根據(jù)深圳市政府對(duì)該市土地資源承載力進(jìn)行的調(diào)查顯示，在考慮生態(tài)環(huán)境約束和現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下,，該市僅有142平方公里的新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張潛力,。這意味深圳對(duì)現(xiàn)有存量土地的釋放盤(pán)活，將超過(guò)新增土地供應(yīng)量,。
長(zhǎng)期以來(lái),，各級(jí)地方政府對(duì)城市發(fā)展用地需求的配置模式，普遍偏好于征地,，而在保護(hù)耕地,，尤其在盤(pán)活存量土地上顯得熱情不夠，動(dòng)力不足。盤(pán)活存量土地,，確實(shí)存在成本高,、難度大、收益少,，甚至?xí)龅讲疬w困難等棘手問(wèn)題,。因此，要想改變地方政府偏好于征地的行為,，將城市發(fā)展用地配置方式,，切實(shí)轉(zhuǎn)移到盤(pán)活存量土地上來(lái)，重點(diǎn)在于架構(gòu)土地增值收益分配機(jī)制,。這就要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則改革現(xiàn)行征地制度,，譬如，允許非農(nóng)集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),，和國(guó)有土地一樣實(shí)行“同地,、同價(jià)、同權(quán)”,，以切斷地方政府在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)“臍帶”,，遏制地方政府對(duì)征地行為的種種怪癖。
|