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造節(jié)沖動(dòng)凸顯公共財(cái)政約束缺位
2010-11-12   作者:朱四倍  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  近日,河南省委書(shū)記盧展工在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)時(shí)舉例,某市一年搞了二十多個(gè)活動(dòng),,群眾反映強(qiáng)烈,。搜索見(jiàn)諸報(bào)端的節(jié)慶活動(dòng),可謂稀奇古怪,,五花八門(mén),。除去那些以地方歷史文化名人為名義的節(jié)慶外,,產(chǎn)櫻桃的地方有櫻桃節(jié),,產(chǎn)襪子的地方有襪子節(jié),,產(chǎn)板栗的地方有板栗節(jié)。
  一年搞了二十多個(gè)活動(dòng),,在筆者看來(lái)僅僅是地方政府“造節(jié)運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)縮影和折射,。不少地方政府在在“造節(jié)運(yùn)動(dòng)”中越走越遠(yuǎn),不但名目繁多,,而且?guī)缀醯搅藷o(wú)所不包的程度,,如荷花節(jié)、小棗節(jié),、桂花節(jié),、啤酒節(jié)、西瓜節(jié),、豆腐節(jié),、大蔥節(jié)、板栗節(jié),、褲子節(jié),,有的地方竟然弄出了一個(gè)“雙胞胎節(jié)”,美其名曰發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),,實(shí)際上是一場(chǎng)浩大的“表演”過(guò)后,,除了一地雞毛之外,再難尋覓出任何有影響和有價(jià)值的東西,,所謂的“文化搭臺(tái),、經(jīng)濟(jì)唱戲”異化為了“官逐政績(jī)、民勞財(cái)傷”,。
  人們會(huì)問(wèn):這么多節(jié)花費(fèi)了多少人力,、物力?其實(shí)這樣的問(wèn)題,,對(duì)一心想“造節(jié)”的地方政府來(lái)說(shuō),,根本就不是一個(gè)問(wèn)題,因?yàn)樗麄儚膩?lái)不可能把“要花多少精力,,花多少錢(qián),,人民群眾又能從這些活動(dòng)中受益多少”考慮在內(nèi),相反,,對(duì)他們來(lái)說(shuō),,能鬧騰出多大的動(dòng)靜,能制造出怎樣的“政績(jī)炫耀”才是唯一追求的目標(biāo),。
  “造節(jié)沖動(dòng)”愈演愈烈,,從根本上說(shuō),,與公共財(cái)政約束缺位密切相關(guān)。目前,,我國(guó)缺乏對(duì)公共財(cái)政資源決策和配置權(quán)力的制衡,、監(jiān)督,公共財(cái)政預(yù)算的軟約束沒(méi)有涵蓋大多數(shù)財(cái)政資金,,無(wú)法發(fā)揮約束政府行為的作用,,導(dǎo)致公共決策中的長(zhǎng)官意志、官僚主義,、本位主義等現(xiàn)象十分嚴(yán)重,“造節(jié)沖動(dòng)”就是一例,。事實(shí)上,,我國(guó)現(xiàn)存的政府預(yù)算制度相當(dāng)程度上繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衣缽,大體上只保留了政府收支計(jì)劃的外殼,,而預(yù)算制度乃對(duì)政府約束和控制的基本手段這一基本內(nèi)核,。在預(yù)算軟約束的狀態(tài)下,“造節(jié)沖動(dòng)”屢禁不止,,愈演愈烈,,已經(jīng)到了不治理不可的地步。
  預(yù)算軟約束,,不僅導(dǎo)致了政府該管的沒(méi)有足夠的資金去管,,不該管的卻管了。與“造節(jié)沖動(dòng)”中地方政府出手闊綽相比,,一些地方的公眾所應(yīng)享受的公共服務(wù)卻無(wú)法得到保障,。預(yù)算軟約束的根本原因在于政府預(yù)算制度本身存在重大制度缺陷,制各級(jí)政府的支出缺乏法律責(zé)任,,隨意性大,,這是導(dǎo)致“某市一年搞了二十多個(gè)活動(dòng)”的根本原因。
  “一年搞了二十多個(gè)活動(dòng)”不僅降低了政府公信力,,而且也損害了納稅人的合法權(quán)益,。正如專家所說(shuō),政府舉辦節(jié)慶是一個(gè)非常具有復(fù)合性的社會(huì)行動(dòng),。在文化角度上,,應(yīng)當(dāng)能夠接受專業(yè)人士的批評(píng)與論證;在經(jīng)濟(jì)角度上,,也應(yīng)當(dāng)接受效能性的評(píng)價(jià),;在法律上,它要受到一定的規(guī)制,;在政治上,,它需要能夠吸納公眾輿論,,要有預(yù)算和有效監(jiān)督。進(jìn)一步說(shuō),,筆者以為,,如果不改變公共財(cái)政預(yù)算軟約束,所謂的“造節(jié)沖動(dòng)”治理將成為空話,。
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