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近日，河南省委書記盧展工在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)時(shí)舉例,，某市一年搞了二十多個(gè)活動(dòng),，群眾反映強(qiáng)烈。搜索見諸報(bào)端的節(jié)慶活動(dòng),，可謂稀奇古怪,，五花八門。除去那些以地方歷史文化名人為名義的節(jié)慶外,，產(chǎn)櫻桃的地方有櫻桃節(jié),，產(chǎn)襪子的地方有襪子節(jié)，產(chǎn)板栗的地方有板栗節(jié),。
一年搞了二十多個(gè)活動(dòng),，在筆者看來僅僅是地方政府“造節(jié)運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)縮影和折射。不少地方政府在在“造節(jié)運(yùn)動(dòng)”中越走越遠(yuǎn),，不但名目繁多,，而且?guī)缀醯搅藷o所不包的程度，如荷花節(jié),、小棗節(jié),、桂花節(jié)、啤酒節(jié),、西瓜節(jié),、豆腐節(jié)、大蔥節(jié),、板栗節(jié),、褲子節(jié)，有的地方竟然弄出了一個(gè)“雙胞胎節(jié)”，美其名曰發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，實(shí)際上是一場浩大的“表演”過后,，除了一地雞毛之外，再難尋覓出任何有影響和有價(jià)值的東西,，所謂的“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”異化為了“官逐政績,、民勞財(cái)傷”,。
人們會(huì)問：這么多節(jié)花費(fèi)了多少人力、物力,？其實(shí)這樣的問題,，對(duì)一心想“造節(jié)”的地方政府來說，根本就不是一個(gè)問題,，因?yàn)樗麄儚膩聿豢赡馨选耙ǘ嗌倬�,，花多少錢，人民群眾又能從這些活動(dòng)中受益多少”考慮在內(nèi),，相反,，對(duì)他們來說，能鬧騰出多大的動(dòng)靜,，能制造出怎樣的“政績炫耀”才是唯一追求的目標(biāo),。
“造節(jié)沖動(dòng)”愈演愈烈，從根本上說,，與公共財(cái)政約束缺位密切相關(guān),。目前，我國缺乏對(duì)公共財(cái)政資源決策和配置權(quán)力的制衡,、監(jiān)督,，公共財(cái)政預(yù)算的軟約束沒有涵蓋大多數(shù)財(cái)政資金，無法發(fā)揮約束政府行為的作用,，導(dǎo)致公共決策中的長官意志,、官僚主義、本位主義等現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，“造節(jié)沖動(dòng)”就是一例,。事實(shí)上，我國現(xiàn)存的政府預(yù)算制度相當(dāng)程度上繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衣缽,，大體上只保留了政府收支計(jì)劃的外殼,，而預(yù)算制度乃對(duì)政府約束和控制的基本手段這一基本內(nèi)核。在預(yù)算軟約束的狀態(tài)下,，“造節(jié)沖動(dòng)”屢禁不止,，愈演愈烈，已經(jīng)到了不治理不可的地步。
預(yù)算軟約束,，不僅導(dǎo)致了政府該管的沒有足夠的資金去管,，不該管的卻管了。與“造節(jié)沖動(dòng)”中地方政府出手闊綽相比,，一些地方的公眾所應(yīng)享受的公共服務(wù)卻無法得到保障,。預(yù)算軟約束的根本原因在于政府預(yù)算制度本身存在重大制度缺陷，制各級(jí)政府的支出缺乏法律責(zé)任,，隨意性大,，這是導(dǎo)致“某市一年搞了二十多個(gè)活動(dòng)”的根本原因。
“一年搞了二十多個(gè)活動(dòng)”不僅降低了政府公信力,，而且也損害了納稅人的合法權(quán)益,。正如專家所說，政府舉辦節(jié)慶是一個(gè)非常具有復(fù)合性的社會(huì)行動(dòng),。在文化角度上,，應(yīng)當(dāng)能夠接受專業(yè)人士的批評(píng)與論證；在經(jīng)濟(jì)角度上,，也應(yīng)當(dāng)接受效能性的評(píng)價(jià),；在法律上，它要受到一定的規(guī)制,；在政治上,，它需要能夠吸納公眾輿論，要有預(yù)算和有效監(jiān)督,。進(jìn)一步說,，筆者以為，如果不改變公共財(cái)政預(yù)算軟約束,，所謂的“造節(jié)沖動(dòng)”治理將成為空話,。
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