|
昨日（11月10日），國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點”工作,。會議指出,，少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴(kuò)大試點范圍,，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模,；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益,。必須采取有力措施,，“堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象”,。
上周以來,，《新京報》曾連續(xù)刊發(fā)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”亂象的系列深度報道和評論，披露了一些地方打著改革創(chuàng)新,、新農(nóng)村建設(shè)的旗號,、違規(guī)違法撤村圈地、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事實,，并呼吁堅決制止當(dāng)下新一輪農(nóng)村“圈地運動”亂象,。這些報道刊發(fā)后，引起社會強烈反響,。
國務(wù)院態(tài)度鮮明的表態(tài)和部署,，無疑將有效遏制一些地方違規(guī)用地的不良勢頭，而明確宣示“要充分尊重農(nóng)民意愿,，涉及村莊撤并等方面的土地整治,，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建,。嚴(yán)禁違法調(diào)整,、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地”，將從根本理念上正本清源,。
顯然,，如果聽任這場“圈地運動”大規(guī)模展開，大量農(nóng)民自我改變境遇的機(jī)會將會被剝奪,，鄉(xiāng)村社會矛盾會被激化,。而且，此舉將可能摧毀千百年來的村落聚居結(jié)構(gòu),。本已十分受傷的中國傳統(tǒng)文明,，也將因此再遭重創(chuàng)。
一些地方的拆除村莊,、集中居住運動與土地?fù)Q戶籍等運動如出一轍，其實質(zhì)都是有些地方政府利用其強制力，踐踏法律和政策的規(guī)定,，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民對土地,、尤其是宅基地的合法權(quán)益。
現(xiàn)行憲法,、《土地管理法》,、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)明確確認(rèn),，土地的歸屬有國家所有和農(nóng)村集體所有兩種形態(tài),。作為集體的村民對本村的土地享有完整的所有權(quán)。這種所有權(quán)與政府對國有土地的所有權(quán)是等價的,。對于宅基地,，農(nóng)民家庭雖然不享有所有權(quán)，但現(xiàn)行法律也承認(rèn),，這是一種永久性建設(shè)使用權(quán),。而在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念中，他對宅基地所享有的權(quán)利就是所有權(quán),。
也正是基于這些法律和事實,，2010年中央一號文件明確規(guī)定：“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地，仍屬農(nóng)民集體所有,�,！币簿褪钦f，政府或許可以基于新農(nóng)村建設(shè)等理由整理村莊,，騰退出一部分農(nóng)村建設(shè)用地,。但是，這些土地的產(chǎn)權(quán)歸屬不會因為政府的這些行為而發(fā)生任何變化,，它們?nèi)匀粚儆谵r(nóng)民集體所有,。農(nóng)村集體可以自由地決定如何使用這些土地，如何在村民之間配置這些土地的產(chǎn)權(quán)及其收益,。由于農(nóng)村集體享有對其土地的完整的所有權(quán),，因而農(nóng)民宅基地所占用的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的所有權(quán)，也完全屬于農(nóng)民,。
基于這一法律事實,，地方政府無權(quán)隨意整理農(nóng)民的宅基地，拆除村莊,，強迫農(nóng)民集中居住,。地方政府對于這些村莊唯一可做的事情，就是按照財政均等化原則,，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施,。然而,，一些地方政府不僅在過去沒有向農(nóng)村提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在反而覬覦農(nóng)民的土地,，以種種冠冕堂皇的借口侵犯農(nóng)民對土地的權(quán)益,。
有消息說，已經(jīng)有24個省區(qū)市有不同程度的違規(guī)現(xiàn)象,，這是很嚴(yán)重的趨勢,。對于此類違法、違規(guī)行為,，按照此次國務(wù)院會議的要求以及現(xiàn)有的有關(guān)法律,、政策予以叫停、糾正,，不僅僅是從用地指標(biāo)上予以相應(yīng)削減,，而且要追究有關(guān)地方政府官員的責(zé)任。尤其是對那些用暴力手段把農(nóng)民打上樓的地方官員,，更要追究其法律責(zé)任,。我們也希望，按照國務(wù)院會議精神合理補償那些失地農(nóng)民的利益,。
|