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據(jù)新華社報(bào)道,，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)指出,，要把公眾參與,、專(zhuān)家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,。
近年來(lái)，公眾參與對(duì)政策成敗的影響越來(lái)越深刻,，但公眾參與遭到的困境也越來(lái)越多,，正因?yàn)槿绱耍压妳⑴c作為重大決策的必經(jīng)程序有著鮮明的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義,。
據(jù)報(bào)道,，我們國(guó)家的決策失誤率達(dá)30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右,。并且,，近年來(lái)，決策失誤造成的損失并不少見(jiàn),，據(jù)世界銀行的估計(jì),，我國(guó)七五到九五期間,，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億到5000億元,。數(shù)字具有足夠的說(shuō)服力———缺少公眾參與的“拍腦袋”決策已經(jīng)到了必須根治和杜絕的時(shí)候了,。
因此筆者以為，在強(qiáng)調(diào)公眾參與具有重大意義的同時(shí),，更應(yīng)消除對(duì)公眾參與的一些負(fù)面認(rèn)識(shí),。
一是不少官員認(rèn)為公眾參與很難確定公民大眾的真正意愿。他們認(rèn)為公民沒(méi)有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題,，即使有時(shí)間者,，也缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)去理解，而那些沉默的公民更缺少對(duì)政策的獨(dú)立見(jiàn)解,。因此,，公眾參與與否無(wú)關(guān)緊要。
二是批評(píng)市民意見(jiàn)多屬短視,。這最為常見(jiàn),。在權(quán)力者眼中，公民的意見(jiàn)常被指為只求眼前利益,，而看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，更看不到社會(huì)全局性的發(fā)展，因此提出的意見(jiàn)都是短視的,。
三是認(rèn)為公眾參與效率低,、耗時(shí)和昂貴，不能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的社會(huì)形勢(shì),，更有甚者認(rèn)為公眾參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿和不安,。權(quán)力者想當(dāng)然地認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展,，市民的期望也在不斷膨脹,，常常提出過(guò)高要求，當(dāng)這些要求不能滿足時(shí),，公眾就會(huì)滋生不滿,，更會(huì)對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任情緒。
筆者以為,，以上三種錯(cuò)誤論調(diào)都是正確認(rèn)識(shí)公眾參與意義的陷阱,，也是現(xiàn)實(shí)中阻止公眾參與的制約因素。因此,，面對(duì)把公眾參與作為重大決策的必經(jīng)程序的規(guī)定,，就應(yīng)跳出現(xiàn)實(shí)中公眾參與的陷阱。公眾參與不是恩惠更非權(quán)宜之計(jì)。但愿所有官員都能尊重公民的參與權(quán)利,。
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