今年是由保增長向保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的轉(zhuǎn)變之年，是由爭取全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)向準(zhǔn)備實(shí)施“十二五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)變之年,。從前3個(gè)季度的實(shí)際情況看，國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好,，但也存在一些不容忽視的問題,。今明兩年的宏觀調(diào)控應(yīng)把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,、管理好通脹預(yù)期作為主要任務(wù)。
今年一季度GDP增長11.9%,、二季度增長10.3%,、三季度增長9.6%。如果經(jīng)濟(jì)增長不再加速,，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長可能接近10%,。這應(yīng)該是一個(gè)比較理想的增長速度。因?yàn)樵诋?dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下,，我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)或者說最低目標(biāo)是8%,，8%—9%可以視為最優(yōu)增長區(qū)間，9%—10%可以視為次優(yōu)增長區(qū)間,。經(jīng)濟(jì)增長速度超過10%,，可以看作出現(xiàn)過熱苗頭。但各地的發(fā)展熱情很高,，投資沖動(dòng)很強(qiáng),，加之消費(fèi)升級(jí)明顯，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展階段,，政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能充足。從月度環(huán)比看,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)存在加速增長的趨勢(shì),。從一些衡量經(jīng)濟(jì)景氣的指標(biāo)看，9月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)達(dá)到53.8%,，比上月上升2.1個(gè)百分點(diǎn),；非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)達(dá)到61.7%，比上月上升1.6個(gè)百分點(diǎn),。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果看,，規(guī)模以上工業(yè)增加值7、8,、9三個(gè)月分別比上月增長1.14個(gè)百分點(diǎn),、1.15百分點(diǎn)和0.95個(gè)百分點(diǎn),。假如控制得不好，今年GDP增速有可能超過10%,。如果出現(xiàn)這種情況,，就會(huì)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大壓力，增加宏觀調(diào)控的難度和復(fù)雜性,。
更值得關(guān)注的是,，我國通脹的壓力正在增加。今年CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）在逐季上升,，一季度只有2.2%,，二季度上升到2.9%，三季度上升到3.5%,；PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）雖然還不高,，但也存在上升的壓力。而且,，通脹壓力有可能繼續(xù)增強(qiáng),。首先，流動(dòng)性過剩問題并沒有解決,。2009年,，按照適度寬松的貨幣政策原則計(jì)算，貸款只需增加5萬億元,，結(jié)果增加了9.7萬億元,，多增加4.7萬億元；按照正常情況,，2010年可以在5萬億元的基礎(chǔ)上增長17%,，即達(dá)到5.85萬億元，但預(yù)期目標(biāo)是7.5萬億元,。根據(jù)中國人民銀行提供的數(shù)據(jù),，從8月份起貨幣總量出現(xiàn)了反彈，貸款增速回升,，債券總發(fā)行量和凈發(fā)行量均創(chuàng)單月新高,，外匯占款投放也增加了貨幣供應(yīng)，今年新增貸款要突破7.5萬億的預(yù)期目標(biāo),，如果包括表外貸款可能和去年持平�,？紤]到2009年的大規(guī)模信貸需要好幾年才能消化,，今后幾年流動(dòng)性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素。其次,，消費(fèi)品價(jià)格有可能繼續(xù)上漲,。今年1月—9月我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲了2.9%,，已經(jīng)逼近3%的預(yù)期目標(biāo)。受自然災(zāi)害,、成本上升和國際糧價(jià)上漲等因素影響,，食品價(jià)格上漲較快。今后幾個(gè)月,，受國際糧價(jià)推高和種糧成本上升等因素影響,，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格還可能保持在高位。第三,，隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇,，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源、鐵礦石,、棉花等大宗產(chǎn)品的需求在增加,，價(jià)格在大幅度上升。今年我國原油,、鐵礦石,、塑料、銅,、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多,，但價(jià)格增長幅度很大，它們是推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的主要因素,。第四,，國內(nèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、環(huán)境成本上升,、職工工資提高會(huì)增加企業(yè)的成本,，推高工業(yè)品價(jià)格，增強(qiáng)通脹預(yù)期,。此外,，人民幣升值等因素也會(huì)增加通脹壓力。
在這種情況下,，如果不把經(jīng)濟(jì)增長速度控制在一個(gè)合理幅度之內(nèi),，過快的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)更加刺激需求，導(dǎo)致物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格上漲,，就會(huì)使通脹預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。因此，當(dāng)前必須把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度和管理好通脹預(yù)期作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù),，以便為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃,，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
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穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力 |
我國人口多,，正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,，消費(fèi)是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長最穩(wěn)定、可持續(xù)的動(dòng)力,。今年一季度我國消費(fèi)品零售總額增長17.9%,，二季度增長18.5%，三季度增長18.4%,，扣除價(jià)格影響增長率都在15%以上,，增長速度是較高的，但仍然大大落后于投資和出口的增長速度,。而且從長期看,，消費(fèi)在國民收入中所占的比重以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都有待進(jìn)一步提高。我們應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)的政策,，特別是對(duì)那些有利于縮小城鄉(xiāng)差距,、增加就業(yè)、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度,，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,，使消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高到50%左右。
在我國現(xiàn)行體制下,，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的突擊力量,。用“成也蕭何，敗也蕭何”來形容投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響,，是比較貼切的,。在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，投資特別是政府投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)大助推器,，比如2009年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就達(dá)到92%以上,；但投資也成了促使我國經(jīng)濟(jì)走向過熱的強(qiáng)大助推器�,？梢哉f,，每次經(jīng)濟(jì)過熱都是由投資規(guī)模過大、增速過快引起的,。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)政府大力增加投資,，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)大力削減投資，這似乎已成了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起落的靈丹妙藥,。但我們也因此付出了沉重代價(jià),，如一些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，重復(fù)建設(shè),、盲目建設(shè),，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境,，投資效益大幅度下降,，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累，等等,。我們必須深化預(yù)算制度和投資制度改革,，努力解決政府、國有企業(yè)以及高校等事業(yè)單位的軟預(yù)算約束和投資失敗無人承擔(dān)責(zé)任的弊病,，使政府投資保持在合理規(guī)模,；更多地鼓勵(lì)民間投資，使投資總規(guī)模和投資率保持在合理水平,，避免大起大落,。在現(xiàn)階段，我國實(shí)際投資率應(yīng)穩(wěn)定在20%左右,，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率應(yīng)保持在40%左右,。
出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，不僅取決于出口的數(shù)量,，還取決于進(jìn)口的數(shù)量,。它直接受國際經(jīng)濟(jì)變化的影響，波動(dòng)幅度較大,。加入世界貿(mào)易組織以后的幾年,，凈出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在3個(gè)百分點(diǎn)左右，但2009年的貢獻(xiàn)率是負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn),，上下波動(dòng)6—7個(gè)百分點(diǎn),。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月—9月,，我國進(jìn)出口總值比去年同期增長37.9%,，其中出口增長34%、進(jìn)口增長42.4%,，貿(mào)易順差為1206億美元,，同比減少149億美元。由于全年順差低于去年,，如果把價(jià)格因素考慮進(jìn)去,，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)即便由負(fù)轉(zhuǎn)正，也是很低的,。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，各國都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義更趨強(qiáng)烈,，甚至要挑起“貨幣戰(zhàn)”,。出口企業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻的國際市場環(huán)境，以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放式出口方式將會(huì)遇到更多的阻力和困難,。出口企業(yè)遲早要進(jìn)行大的調(diào)整,，必須盡早下決心轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式,，提升品牌知名度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,，努力穩(wěn)定出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，并將其作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。
繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,。從2008年第四季度起,，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，我國實(shí)行了更加積極的財(cái)政政策,，加大了政府直接投資的力度,，增加了“三農(nóng)”和社會(huì)保障等方面的支出。財(cái)政政策主要是解決結(jié)構(gòu)性失衡問題的,，因此財(cái)政政策一經(jīng)確定,，一般都要保持較長的時(shí)間。我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，迫切需要緩解地區(qū),、城鄉(xiāng)和不同人群之間差距拉大的矛盾，而政府是縮小這些差距的主要力量,。今年,，我國財(cái)政收入大幅度增長，赤字占GDP的比重還不到3%,，所以我們既有繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的必要性,，又有基本條件。近幾年,，我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,，但財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，將更多的錢用于“三農(nóng)”,，用于科技,、教育、衛(wèi)生等社會(huì)建設(shè),，用于完善社會(huì)保障制度,，提高財(cái)政資金的使用效果。
貨幣政策的主要功能是管好總量,，它雖然比財(cái)政政策更具有靈活性,，但由于2009年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)投放的巨額貸款需要較長時(shí)間才能消化，貨幣政策調(diào)整的余地有限，迫使今年實(shí)際執(zhí)行的也是寬松的貨幣政策,，今年四季度乃至明年也只能在這種寬松的大前提下進(jìn)行微調(diào),。所以，為了應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性,，為了不給社會(huì)傳達(dá)要改變貨幣政策的信號(hào),，不應(yīng)改變實(shí)行適度寬松的貨幣政策的提法，但必須回到它的正確含義上來,，真正執(zhí)行適度寬松的貨幣政策。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度,、緩解通脹壓力,，今明兩年應(yīng)進(jìn)一步適當(dāng)收緊銀根。