法國人為抗議延長退休年齡而不斷升級的罷工事件,，正演變?yōu)橐粓鰵W洲社會危機(jī)：從法國,、德國、西班牙,，到意大利,、英國和比利時(shí),，罷工像流行病一樣在歐盟國家蔓延，而其背后所反映的卻是歐洲高福利社會和養(yǎng)老模式的種種困境,。對于正遭遇“未富先老”瓶頸的中國,，這有相當(dāng)?shù)木疽饬x。
老齡化,，一直以來被看成是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”,。
改革開放以來，人口撫養(yǎng)比的下降,，造就了 “中間大,，兩頭小”
這樣更具生產(chǎn)性的人口結(jié)構(gòu)，充足的勞動力供給和高儲蓄率,，為經(jīng)濟(jì)增長提供了額外的源泉,，即所謂的“人口紅利”。據(jù)估算,，“人口紅利”貢獻(xiàn)了約27%的人均GDP增長,。而隨著人口老齡化的到來，提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等,，意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變,。同時(shí)，勞動力嚴(yán)重短缺也將帶來經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降,，儲蓄率下降,，導(dǎo)致投資減少等問題。
而與發(fā)達(dá)國家相比,，我國的老齡化又有其特殊性和復(fù)雜性,，具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大,、未富先老等特點(diǎn),。在上海、北京這樣的大都市,，老齡化矛盾更加突出,。一般而言，發(fā)達(dá)國家是在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后,，才進(jìn)入老齡化社會,，這時(shí)西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段,，發(fā)展目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會,，
“未富先老”已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),。
本世紀(jì)后50年，我國的總撫養(yǎng)比將長期高達(dá)80%以上,。在這種“未富先老”的情況下,，人口老齡化影響的意義更加深遠(yuǎn),。因?yàn)檫@不僅僅涉及中國人口自身的發(fā)展演變問題,，還涉及人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)后，如何通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，轉(zhuǎn)換優(yōu)勢引擎,，將人口負(fù)債變成人口紅利，保持長期可持續(xù)發(fā)展的問題,。中國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家老齡化社會中經(jīng)濟(jì)增長的成功經(jīng)驗(yàn)來調(diào)整我國未來的經(jīng)濟(jì)增長模式,。為了適應(yīng)勞動力老化的趨勢，發(fā)達(dá)國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，放棄低端的依靠年輕勞動力為主的勞動力密集型產(chǎn)業(yè),，并向技術(shù)密集型發(fā)展，而這恰恰也是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要方面,。
是政府主導(dǎo)還是市場力量的選擇,，歷來是社會養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn)。率先進(jìn)入老齡化社會的西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,，建立了福利國家制度,，并開始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計(jì)劃。在這種國家保障的模式下,，政府承擔(dān)了公民各種社會保障(醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老,、救濟(jì),、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能，與之相伴的是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大,，這些承諾的最終承擔(dān)者則是國家財(cái)政的巨額赤字,。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn),，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn),。特別是金融危機(jī)后，長期財(cái)政償付使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù),。
據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì),，從2007年至2014年,，20國集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)將上升至近25%。但到2050年,，這場危機(jī)的成本最多只會有人口老齡化帶來的財(cái)政成本的5%,。以英國為例，英國政府預(yù)計(jì)到2017-2018年,，老齡化每年帶來的額外成本將達(dá)到GDP的1.6%,。增加的相關(guān)開支相當(dāng)于為國債負(fù)債率上升37%償付利息。而金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計(jì)將使國債負(fù)債率上升29個(gè)百分點(diǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，法國退休金赤字在2010年將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)423億歐元,。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財(cái)政資源,。
顯然，我們根本無法照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式,，養(yǎng)老體制安排,，必須與“未富先老”的國情相一致，既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn),，又要考慮量力而行,，防止對長期增長帶來沖擊，降低經(jīng)濟(jì)增長速度,。因此,，我們需要從可持續(xù)性角度評估中國養(yǎng)老保障體制改革，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景,，提出符合中國國情的養(yǎng)老保障體制改革方案,，力求兼顧“經(jīng)濟(jì)增長”和“老有所養(yǎng)”。
從社會發(fā)展規(guī)律看,，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng),。在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮,、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下,，筆者以為，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式,，應(yīng)是符合中國國情的首選,。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式，需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系,、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)全面跟進(jìn)。
毫無疑問,，社會化養(yǎng)老保障體系建設(shè)和養(yǎng)老保障制度改革必將和醫(yī)療改革,、收入分配制度改革等一樣，成為中國下一步最重要的民生改革,，啟動中國養(yǎng)老保障制度改革刻不容緩,。