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目前,，上海的城市形態(tài)布局和空間布局是以中心城區(qū)為主，郊區(qū)城鎮(zhèn)的承載功能有限,。其主要特征表現(xiàn)在：一是中心城區(qū)形成了 “圈與點”組合的結(jié)構(gòu),，即內(nèi)、中,、外三個
“圈”以及中央商務(wù)區(qū),、金橋、張江,、虹橋,、漕河涇等多個
“點”；二是外環(huán)線以內(nèi)開始出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)集群,，形成了具有現(xiàn)代化國際大都市特征的中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系,，有一部分存量或增量產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的人口還會溢出中心城區(qū)；三是郊區(qū)形成了六大產(chǎn)業(yè)基地,，并且呈現(xiàn)點狀增大增強以及
“東西以吸納增量為主,、南北以吸納增量與存量并舉”的發(fā)展格局；四是郊區(qū)散布著約130多個城鎮(zhèn)和數(shù)十個各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，以及具有一定區(qū)域分工但生產(chǎn)規(guī)模小,、生產(chǎn)組織高度分散的農(nóng)業(yè)體系；五是郊區(qū)與江蘇省,、浙江省毗鄰的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn),，經(jīng)濟相對比較薄弱。
這樣的城市形態(tài)和空間布局,，其結(jié)果是導(dǎo)致中心城區(qū)向心力和郊區(qū)離心力
“兩個太強”的現(xiàn)象呈現(xiàn)剛性態(tài)勢,，經(jīng)濟要素流動存在不匹配現(xiàn)象，經(jīng)濟活動與人口過度集中于中心城區(qū),，制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū),，但并沒有使相應(yīng)的勞動力和人口溢至郊區(qū)城鎮(zhèn)去居住和生活。于是,，城里人僅僅是到郊區(qū)去上班,，朝去暮來的態(tài)勢未見有根本性的改觀，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的壓力倍增,，城市商務(wù)成本居高不下,。因此，在“十二五”時期,，上海有必要進一步推動城市形態(tài)創(chuàng)新和戰(zhàn)略布局調(diào)整,。
在城鎮(zhèn)體系上，不能把上�,？闯蔀閮H僅是“中心城區(qū)”的上海,。即使上海這樣的現(xiàn)代化國際大都市,，也有一個全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系科學(xué)化、合理化的現(xiàn)實挑戰(zhàn),。這是因為,，在全市6000多平方公里的市域范圍內(nèi)，除了人們所熟知的中心城區(qū)之外,，郊區(qū)還分布著大大小小的很多城鎮(zhèn),。這些城鎮(zhèn)不是孤立的，而是互相依托的,；不是相似的，而是各具功能的,。從這個角度來看,，市域范圍內(nèi)的各類大小城鎮(zhèn)，需要形成科學(xué)合理的分工體系,。
在城鎮(zhèn)規(guī)模上,，最大的問題是中心城區(qū)“太大”而郊區(qū)城鎮(zhèn)“太小”，造成了全市經(jīng)濟社會要素配置的不匹配,。郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模上,，可集中形成3-5個50萬人以上規(guī)模的中等城市和20-30個10萬人規(guī)模的節(jié)點城鎮(zhèn)。因此,，可以集中建設(shè)幾個中等城市,，形成中心城區(qū)——中等城市——節(jié)點城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系。從市域范圍出發(fā),，優(yōu)化調(diào)整城市空間布局,，推進城市形態(tài)的創(chuàng)新。從這個角度去理解,，“十二五”時期的新城建設(shè),，就應(yīng)該是中等城市建設(shè)。
在城鎮(zhèn)布局上,，應(yīng)該形成以軌道交通與高速公路為主線,，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，以新城和節(jié)點城鎮(zhèn)為載體的網(wǎng)絡(luò)體系,，變過去的城鎮(zhèn),、開發(fā)區(qū)和交通建設(shè)“三張皮”為“一張皮”，使條條塊塊在空間結(jié)構(gòu)上形成合力,。以軌道交通作為形成郊區(qū)新城和節(jié)點城鎮(zhèn)的主線,，有助于全市經(jīng)濟要素流動的匹配化。軌道交通,、開發(fā)區(qū)和節(jié)點城鎮(zhèn)“三位一體”布局的核心,，就是要形成“啞鈴+葫蘆”型的節(jié)點城鎮(zhèn)體系,。即以軌道交通為軸線，一端是中心城區(qū),，另一端是中等城市,，中間再串上幾個具有代表性的節(jié)點鎮(zhèn)，并以此來形成全市的節(jié)點城鎮(zhèn)體系,。這種城鎮(zhèn)發(fā)展模式,，無疑能夠使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通設(shè)施建設(shè)形成相互依托,、相互推動的格局,，使人們工作、居住和生活“屬地化”,，從而對全市人口布局,、商務(wù)成本控制和中心城區(qū)壓力減緩起到直接的推動作用。
在城鎮(zhèn)建設(shè)上,，要充分借鑒2010年上海世博會所展示的先進的城市理念和城市智慧,。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是要把握好三個方面的“為本”,。一是要以人為本,。
“城市，讓生活更美好”的理念之一,，就是讓城市的人們能夠得到全面發(fā)展,，因此，城市建設(shè)的方方面面都應(yīng)該建立在以人為本的基礎(chǔ)上,，從一切有利于人的全面發(fā)展角度出發(fā),。二是要以生態(tài)為本。如果經(jīng)濟發(fā)展了,，代價是環(huán)境惡化了,，那絕對不是城市建設(shè)和發(fā)展所要追求的，經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境要和諧發(fā)展，就需要建設(shè)好環(huán)境友好型的城市,。三是要以低碳為本,。任何資源都是有限的，任何發(fā)展也不是無限的,，因此,，城市一定要能夠可持續(xù)發(fā)展，真正成為資源節(jié)約型的城市。
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