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“十二五”期間，投資仍然是拉動我國經濟增長的一支重要力量，不過在投資方向上需要進行重大調整,，即生產性投資要大力收縮,，而和民生相關的消費性、安全性和環(huán)保性投資需大幅增加,；就生產性投資而言,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資要在其中占有越來越大的空間。
要大力收縮生產性投資,，是因為我國長期存在的高耗能,、高污染以及產能過剩等問題，都在很大程度上與生產性投資過度增長有關,，為了保護好環(huán)境和資源,，有必要從此根源處著手解決；要大幅增加民生領域的投資,，是因為我國居民生活水平長期沒有隨著經濟的增長而同步提高,，政府在社會保障方面對社會公眾欠賬過多，國內服務業(yè)發(fā)展大大落后于企業(yè)生產和居民生活的需要,，人身安全和社會安全存在著種種隱患等現(xiàn)象,，都從不同角度反映出我國民生領域的投資嚴重不足，使政府保障和改善民生的發(fā)展戰(zhàn)略沒有落到實處,，對此必須加以改變,。
消費性投資是民生投資的重要組成部分。經濟的發(fā)展和居民收入的提高,，直接導致居民消費結構的變化,，居民消費多樣化和層級化的特點越來越明顯，這就意味著需要有更加豐富多采的產品和服務才能滿足消費的需求,，但實際上我國目前這方面的供給卻嚴重短缺,。集中體現(xiàn)在第三產業(yè)即服務業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，各地不同程度地存在著上學難,、治病難,、出行難,、健身難等問題就是最好證明。因此,，“十二五”期間大力增加消費性投資就顯得非常重要,。可行方式是放松教育,、醫(yī)療,、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)的管制，使其向民企進一步開放,，鼓勵和引導民間資金積極介入,，通過競爭的方式提高投資效率。增加消費性投資發(fā)展服務業(yè)還可以增加社會就業(yè),，提高居民整體收入水平,，為消費增長打下物質基礎。居民消費所需要的各種物質條件準備得越充分,，增加消費,、擴大內需的目標才越有可能實現(xiàn)。
安全性投資是民生投資不可缺少的一環(huán),。安全性是人類生存和發(fā)展的基本要求,，但我國目前這方面卻問題多多，不如人意,，諸如食品安全問題,、住房安全問題、生活安全問題等等幾乎每天都在考驗著人們,。解決這些安全問題,，完善法律法規(guī)、加大監(jiān)管和懲處力度雖然很有必要,，但是僅此是遠遠不夠的,。增加這方面的投資也是不可缺少的一環(huán)。
比如我國頻繁出現(xiàn)的礦難問題,，實際上有許多是完全可以避免的,，之所以悲劇一再上演，一個重要原因是很多礦企在安全方面的投資嚴重不足,，安全生產所必需的裝備設施嚴重短缺,，結果一有意外發(fā)生就出現(xiàn)最為嚴重的惡果，一點防御能力都沒有,。食品安全問題也一樣，如果我們在這方面的投資能夠多一些的話,，那么無論是檢測能力還是監(jiān)管手段都會升級提高,，最后出現(xiàn)問題的可能性自然就會小很多,。
隨著生活水平的提高，社會公眾對自身安全性的要求也在不斷提高,，因此,，“十二五”期間增加安全性方面的投資必不可少。安全性投資實際上是一項提高人的生命質量的投資,，“以人為本”的社會在這方面顯然應該有更大的作為,。只有安全性投資增加，牢固的房子,、健康的食品,、安全的環(huán)境才有可能不是奢望，社會民眾的安全感才會得到有效提升,。要知道,，一個民眾普遍缺乏安全感的社會是難以真正和諧的，因此,，安全性投資必須成為“十二五”投資的一個重點,。
構成民生投資的還包括環(huán)保性投資。節(jié)能減排,、環(huán)境友好是我國既定的戰(zhàn)略方針,，“十一五”期間這方面的投資雖已明顯增加，但還遠遠不夠：一方面,，我國已經遭受破壞的自然環(huán)境需要下大力氣進行整治和修復,；另一方面，為了以后自然環(huán)境不再繼續(xù)受到污染和破壞,，也需要增加投資加以防護,。如現(xiàn)在國家大力扶持新能源汽車的發(fā)展，除了節(jié)能方面的考慮外,，一個重要原因就是為了減少有害氣體的排放,，保護好環(huán)境。
環(huán)保涉及到很多方面,，保護環(huán)境的投資也因此有多種類型,。從大的方面來說，可以分為直接投資和間接投資兩種,。像防護林建設,、沙漠治理、垃圾分類,、污水處理等都屬于直接投資,，這類投資目標指向很明確，就是為了保護環(huán)境,；有些投資則屬于間接投資,，像新能源汽車,、風電、核電等,，這類投資環(huán)保只是其潛藏的一個目標,。因此，我們在安排環(huán)保方面的投資時,，除了直接的環(huán)保項目外,，對于那些并非環(huán)保項目但是卻有利于環(huán)境保護的投資行為，我們也應該積極予以支持,。
“十二五”期間在加大上述幾項民生投資力度的同時,，還要對生產性投資堅決加以抑制，以促使我國經濟結構的轉型和經濟增長方式的轉變,。就生產性投資來說,，其內部也有一個結構調整問題，即對高耗能,、高污染以及產能過剩的項目投資要從嚴限制,，而對于國家政策扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資則要加大規(guī)模。中央政府已明確指出,，到2015年和2020年,我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重要分別力爭達到8%和15%左右,。要實現(xiàn)這樣的目標，沒有足夠多的投資顯然是難以實現(xiàn)的,。
需要指出的是上面所說的各類投資之間存在著相互交叉的關系,，比如新能源汽車方面的投資，既是消費性投資,，也是環(huán)保性投資,，同時還屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。而戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資也并非全部屬于生產性投資,，其中有一部分是屬于非生產性投資的,。繼續(xù)拿新能源汽車來說，貨運車輛是為生產服務的屬于生產性投資,；而客運車輛則用于消費所以屬于消費性投資,。
“十二五”期間對于我國社會經濟發(fā)展來說是一個非常重要的階段，如果我們在此期間能夠在控制投資增長速度的前提下實現(xiàn)投資方向的轉變,，則不僅有利于經濟結構的調整,，更有利于民生的改善，使社會民眾的生活進入到一個全新的階段,，具體表現(xiàn)在社會民眾的安全感,、幸福感隨著消費水平和社會保障的顯著提高而得到全面提升。
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