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“十二五”期間,，投資仍然是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量,，不過在投資方向上需要進(jìn)行重大調(diào)整,，即生產(chǎn)性投資要大力收縮,，而和民生相關(guān)的消費(fèi)性,、安全性和環(huán)保性投資需大幅增加,；就生產(chǎn)性投資而言,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資要在其中占有越來越大的空間,。
要大力收縮生產(chǎn)性投資,，是因?yàn)槲覈L(zhǎng)期存在的高耗能,、高污染以及產(chǎn)能過剩等問題，都在很大程度上與生產(chǎn)性投資過度增長(zhǎng)有關(guān),，為了保護(hù)好環(huán)境和資源,，有必要從此根源處著手解決；要大幅增加民生領(lǐng)域的投資,，是因?yàn)槲覈用裆钏介L(zhǎng)期沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而同步提高,，政府在社會(huì)保障方面對(duì)社會(huì)公眾欠賬過多，國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展大大落后于企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要,，人身安全和社會(huì)安全存在著種種隱患等現(xiàn)象,，都從不同角度反映出我國民生領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，使政府保障和改善民生的發(fā)展戰(zhàn)略沒有落到實(shí)處,，對(duì)此必須加以改變,。
消費(fèi)性投資是民生投資的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的提高,，直接導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,，居民消費(fèi)多樣化和層級(jí)化的特點(diǎn)越來越明顯，這就意味著需要有更加豐富多采的產(chǎn)品和服務(wù)才能滿足消費(fèi)的需求,，但實(shí)際上我國目前這方面的供給卻嚴(yán)重短缺,。集中體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，各地不同程度地存在著上學(xué)難、治病難,、出行難,、健身難等問題就是最好證明。因此,，“十二五”期間大力增加消費(fèi)性投資就顯得非常重要,。可行方式是放松教育,、醫(yī)療,、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管制，使其向民企進(jìn)一步開放,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金積極介入,，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式提高投資效率。增加消費(fèi)性投資發(fā)展服務(wù)業(yè)還可以增加社會(huì)就業(yè),，提高居民整體收入水平,，為消費(fèi)增長(zhǎng)打下物質(zhì)基礎(chǔ)。居民消費(fèi)所需要的各種物質(zhì)條件準(zhǔn)備得越充分,，增加消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)才越有可能實(shí)現(xiàn)。
安全性投資是民生投資不可缺少的一環(huán),。安全性是人類生存和發(fā)展的基本要求，但我國目前這方面卻問題多多,，不如人意,，諸如食品安全問題、住房安全問題,、生活安全問題等等幾乎每天都在考驗(yàn)著人們,。解決這些安全問題，完善法律法規(guī),、加大監(jiān)管和懲處力度雖然很有必要,，但是僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。增加這方面的投資也是不可缺少的一環(huán),。
比如我國頻繁出現(xiàn)的礦難問題,，實(shí)際上有許多是完全可以避免的，之所以悲劇一再上演,，一個(gè)重要原因是很多礦企在安全方面的投資嚴(yán)重不足,，安全生產(chǎn)所必需的裝備設(shè)施嚴(yán)重短缺，結(jié)果一有意外發(fā)生就出現(xiàn)最為嚴(yán)重的惡果,，一點(diǎn)防御能力都沒有,。食品安全問題也一樣，如果我們?cè)谶@方面的投資能夠多一些的話，那么無論是檢測(cè)能力還是監(jiān)管手段都會(huì)升級(jí)提高,，最后出現(xiàn)問題的可能性自然就會(huì)小很多,。
隨著生活水平的提高，社會(huì)公眾對(duì)自身安全性的要求也在不斷提高,，因此,，“十二五”期間增加安全性方面的投資必不可少。安全性投資實(shí)際上是一項(xiàng)提高人的生命質(zhì)量的投資,，“以人為本”的社會(huì)在這方面顯然應(yīng)該有更大的作為,。只有安全性投資增加，牢固的房子,、健康的食品,、安全的環(huán)境才有可能不是奢望，社會(huì)民眾的安全感才會(huì)得到有效提升,。要知道,，一個(gè)民眾普遍缺乏安全感的社會(huì)是難以真正和諧的，因此,，安全性投資必須成為“十二五”投資的一個(gè)重點(diǎn),。
構(gòu)成民生投資的還包括環(huán)保性投資。節(jié)能減排,、環(huán)境友好是我國既定的戰(zhàn)略方針,，“十一五”期間這方面的投資雖已明顯增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：一方面,，我國已經(jīng)遭受破壞的自然環(huán)境需要下大力氣進(jìn)行整治和修復(fù),；另一方面，為了以后自然環(huán)境不再繼續(xù)受到污染和破壞,，也需要增加投資加以防護(hù),。如現(xiàn)在國家大力扶持新能源汽車的發(fā)展，除了節(jié)能方面的考慮外,，一個(gè)重要原因就是為了減少有害氣體的排放,，保護(hù)好環(huán)境。
環(huán)保涉及到很多方面,，保護(hù)環(huán)境的投資也因此有多種類型,。從大的方面來說，可以分為直接投資和間接投資兩種,。像防護(hù)林建設(shè),、沙漠治理、垃圾分類,、污水處理等都屬于直接投資,，這類投資目標(biāo)指向很明確,，就是為了保護(hù)環(huán)境；有些投資則屬于間接投資,，像新能源汽車,、風(fēng)電、核電等,，這類投資環(huán)保只是其潛藏的一個(gè)目標(biāo),。因此，我們?cè)诎才怒h(huán)保方面的投資時(shí),，除了直接的環(huán)保項(xiàng)目外,，對(duì)于那些并非環(huán)保項(xiàng)目但是卻有利于環(huán)境保護(hù)的投資行為，我們也應(yīng)該積極予以支持,。
“十二五”期間在加大上述幾項(xiàng)民生投資力度的同時(shí),，還要對(duì)生產(chǎn)性投資堅(jiān)決加以抑制，以促使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,。就生產(chǎn)性投資來說,，其內(nèi)部也有一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，即對(duì)高耗能,、高污染以及產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目投資要從嚴(yán)限制,，而對(duì)于國家政策扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資則要加大規(guī)模。中央政府已明確指出,，到2015年和2020年,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要分別力爭(zhēng)達(dá)到8%和15%左右,。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，沒有足夠多的投資顯然是難以實(shí)現(xiàn)的,。
需要指出的是上面所說的各類投資之間存在著相互交叉的關(guān)系,，比如新能源汽車方面的投資，既是消費(fèi)性投資,，也是環(huán)保性投資，同時(shí)還屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資也并非全部屬于生產(chǎn)性投資,，其中有一部分是屬于非生產(chǎn)性投資的。繼續(xù)拿新能源汽車來說,，貨運(yùn)車輛是為生產(chǎn)服務(wù)的屬于生產(chǎn)性投資,；而客運(yùn)車輛則用于消費(fèi)所以屬于消費(fèi)性投資。
“十二五”期間對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一個(gè)非常重要的階段,，如果我們?cè)诖似陂g能夠在控制投資增長(zhǎng)速度的前提下實(shí)現(xiàn)投資方向的轉(zhuǎn)變,，則不僅有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于民生的改善,，使社會(huì)民眾的生活進(jìn)入到一個(gè)全新的階段,，具體表現(xiàn)在社會(huì)民眾的安全感,、幸福感隨著消費(fèi)水平和社會(huì)保障的顯著提高而得到全面提升。
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