國際貨幣基金組織（IMF）總裁卡恩上周五宣布,，IMF執(zhí)行董事會當(dāng)天通過了份額改革方案,。改革完成后，中國的份額將從3.72%升至6.39%,，投票權(quán)也將從3.65%升至6.07%,，從而一舉超越德國、法國和英國,，在IMF的影響力僅次于美國和日本,。IMF聲稱，中國“得到了在這一國際組織中的更大話語權(quán)”,。
根據(jù)這項(xiàng)改革協(xié)議,，新興大國和發(fā)展中國家總共新增了6%的份額，而歐洲、美國和沙特等產(chǎn)油國則做出了相應(yīng)讓步,�,？偟膩碚f，這不失為一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果,。
從IMF的角度看,，一方面，增加新興大國和發(fā)展中國家的份額,，有利于重新喚回這些國家對IMF的信任,。上世紀(jì)80-90年代，由于IMF強(qiáng)硬推行以市場自由化改革為特征的“華盛頓共識”,，加上在1997年亞洲金融危機(jī)中反應(yīng)遲鈍僵化,，導(dǎo)致其在亞洲和拉美國家中聲名掃地，過去十余年來在國際舞臺上日益邊緣化,。從IMF前任總裁拉托到現(xiàn)任總裁卡恩,，無不致力于重建其聲譽(yù)。另一方面,，通過提高份額來激發(fā)中國,、印度、巴西等實(shí)力雄厚的新興大國對IMF的興趣,，還有一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的考慮,，即有利于充實(shí)IMF捉襟見肘的資金和信貸庫。2009年G20倫敦峰會結(jié)束后,，得到擴(kuò)權(quán)保證的中國,、印度等新興大國便通過認(rèn)購IMF發(fā)行的特別提款權(quán)（SDR）債券，分別注資400億和100億美元,。
從美國角度看,，美國在這一輪改革過程中讓渡的份額微不足道，并未動(dòng)搖其在IMF中的絕對優(yōu)勢,，仍保持了17.4%的份額和16.5%的投票權(quán),，使其有能力對需要85%的絕對多數(shù)投票支持的重大事項(xiàng)行使否決權(quán)。
即便是對于在份額和執(zhí)董席位上損失較大的歐洲國家而言,，其實(shí)也未必就是壞事,。首先，在歐洲國家看來,，這種讓步絕不是免費(fèi)午餐,，它們的要價(jià)也很明顯，即新興大國在享受更多權(quán)力的同時(shí),，今后也應(yīng)當(dāng)分擔(dān)更多責(zé)任——目前歐洲國家肩負(fù)著IMF42%的資金來源和世界銀行62%的貸款提供。其次，剛剛過去的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)留給歐洲人的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是,，一個(gè)財(cái)力充沛的IMF有能力在歐洲再次陷入財(cái)政危機(jī)時(shí)施以援手,。最后，更為現(xiàn)實(shí)的原因是,，歐洲國家認(rèn)識到,，太多的投票如果形不成合力也等于是廢票。盡管以往歐洲國家在IMF加起來擁有30%的投票權(quán),，但由于各國間彼此利益沖突,，例如，德國在許多問題上與其他歐洲國家意見相左,，而英國更是習(xí)慣于跟著美國走,，往往很難做到以一個(gè)聲音說話，因而其實(shí)際影響力反而不如擁有更少投票權(quán)的美國,。
對于中國而言,，某種角度上，可以說中國是此次國際金融體系改革的最大獲益者,，因其份額增加之多,，遠(yuǎn)超其他新興大國。作為崛起中的全球第二大經(jīng)濟(jì)體,，提升中國在國際金融體系,、特別是IMF中的發(fā)言權(quán)具有雙重意義，這不僅關(guān)乎大國的形象和地位,，更是挑戰(zhàn)美元霸權(quán),、應(yīng)對未來國際金融體系變局的必經(jīng)之路。例如,，盡管IMF只對各國匯率擁有名義上的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán),，但近年來，隨著IMF在美國推動(dòng)下積極修訂相關(guān)條款,，近年來中國已明顯感受到關(guān)于匯率“監(jiān)督”和“信息披露”的壓力正不斷加大,。
可以說，這次份額重新分配是IMF改革邁出的重要一步,。但短期內(nèi),，指望中國的份額和投票權(quán)再有大的上升空間已然不太現(xiàn)實(shí)。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞的估計(jì),，如按各國GDP衡量的話,，中國擁有IMF投票權(quán)的合理比例為7%；此外,，從實(shí)際情況來看,，無論是美國還是歐洲，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，都不可能再做出較大讓步了,。
理論上,，若想從根本上推翻美國在國際金融體系和IMF中“一股獨(dú)大”的局面，就必須將美國的投票權(quán)壓縮到15%以下的水平,，但這需要漫長的討價(jià)還價(jià),，并且還要善于借勢（如下一次美國再度陷入更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退）才行。因此,，更務(wù)實(shí)的選擇是,，倒不如思考如何用好自己手中有限的牌和借助一切可用的牌，在后危機(jī)時(shí)代國際金融體系重建過程中使中國的利益最大化,。要做到這一點(diǎn),，靠單打獨(dú)斗是行不通的。日本在IMF的份額和投票權(quán)長期位居第二位,，超過德,、法、英等單個(gè)歐洲國家,，但影響力卻遠(yuǎn)不及美國和聯(lián)合起來的歐洲,。事實(shí)上，分清敵友,，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是指導(dǎo)中國革命勝利的法寶,，也是新中國在日后國際事務(wù)中地位不斷上升的關(guān)鍵原因。最為人津津樂道的例子就是,，1971年中國沖破重重阻力,，重返聯(lián)合國合法席位，靠的就是一大幫亞非拉兄弟的鼎力支持,。
以當(dāng)前國際匯率爭端為例,，擺在中國面前最大的問題是，沒有爭取到太多發(fā)展中國家朋友真心實(shí)意的支持,；相反,，美國眼下倒似乎占了幾分上風(fēng)，憑借其強(qiáng)大的軟實(shí)力,，正不遺余力通過拉攏和分化新興大國和發(fā)展中國家,，試圖在匯率問題上孤立中國。
要變被動(dòng)為主動(dòng),，就要求中國在外交戰(zhàn)略,、特別是金融外交戰(zhàn)略上更為進(jìn)取：一是要聯(lián)合新興大國和發(fā)展中國家,，將矛盾指向美國濫發(fā)貨幣這一根源,，避免四處受敵的被動(dòng)局面,，化解人民幣所承受的壓力；二是要傾聽相關(guān)國家的訴求,，展示中國在匯率改革問題上所做的努力和誠意,，耐心解釋中國漸進(jìn)式升值道路合乎世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,；三是要凝聚共識,，將反對美元霸權(quán)，建立一個(gè)公正,、合理的國際金融新秩序變成更多國家一致努力的方向,。