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胡錦濤總書(shū)記在近年來(lái)的講話中多次提出和倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”概念,，已成為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決社會(huì)不公問(wèn)題的新思路,。有關(guān)專家學(xué)者由此估計(jì),，這個(gè)新概念很有可能會(huì)被寫(xiě)入正在黨的十七屆五中全會(huì)上商討的“十二五”規(guī)劃建議之中,，成為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)公平正義、減緩社會(huì)矛盾的“關(guān)鍵詞”,。
與此前提出的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)一脈相通,，“包容性增長(zhǎng)”概念的提出和在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中運(yùn)用，筆者認(rèn)為是一種理論創(chuàng)新,�,！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”也可以理解為“共享性增長(zhǎng)”，就是要讓所有的國(guó)民,，尤其是處于社會(huì)弱勢(shì)地位的群體都能夠最大限度地分享到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè),、特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展成果，從而解決好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的收入分配不公,、貧富差距過(guò)大等日趨尖銳的社會(huì)矛盾,。從這個(gè)意義上講，“包容性增長(zhǎng)”概念的提出和運(yùn)用是社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利回歸的福音,。
在社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策學(xué)的概念體系中,，與“社會(huì)包容”相對(duì)的反義詞是“社會(huì)排斥”，所謂“社會(huì)排斥”,，是指占據(jù)社會(huì)主流地位的階層或群體在社會(huì)意識(shí)和政策法規(guī)等不同層面上,，對(duì)邊緣化的貧弱階層或群體的社會(huì)排斥。早在1995年哥本哈根世界首腦會(huì)議上,，“社會(huì)排斥”就被視為消除貧困的障礙：“各種社會(huì)排斥過(guò)程無(wú)不導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩,，終而至于危及全體社會(huì)成員的福利�,！�
無(wú)須諱言,，在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)政策、法律法規(guī)中,，并不能排除“社會(huì)排斥”因素的存在,，正是由于這種因素的存在，才出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“二元分割”甚至社會(huì)各階層的“多元分割”格局,，某些行業(yè)和部門才有了“壟斷特權(quán)”下超出平均工資福利水平數(shù)十倍,、甚至上百倍的高工資、高福利,，在某些城市才會(huì)出現(xiàn)為了市容市貌而不顧小商小販的生存權(quán)利,，在某些地方才發(fā)生為了加快城市化進(jìn)程而不顧拆遷戶合法利益而上演的“自焚悲劇”，在某些企業(yè)才存在為了實(shí)現(xiàn)資方利益最大化而無(wú)視農(nóng)民工勞動(dòng),、社會(huì)保障權(quán)益等現(xiàn)象,，由此造成了制度化相互敵視或群體性彼此仇視的社會(huì)矛盾。
經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的影響和考驗(yàn)之后,，我國(guó)政府更加注重?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求了,。而我國(guó)內(nèi)需不足的根本原因在于農(nóng)村居民消費(fèi)不足，要擴(kuò)大內(nèi)需就必須提高包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入水平和社會(huì)保障程度,，要讓“民富”真正成為現(xiàn)實(shí),，廣大城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)村居民才會(huì)有錢消費(fèi),，并且在消費(fèi)時(shí)無(wú)后顧之憂,，這樣才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，減緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需的依賴性,。
“包容性增長(zhǎng)”概念的提出,，無(wú)疑讓公眾看到了解決上述多種社會(huì)矛盾的曙光。這一理論上的創(chuàng)新將有可能帶來(lái)制度上的創(chuàng)新,。這預(yù)示和意味著高層決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)關(guān)將要通過(guò)完善,、修訂現(xiàn)行的社會(huì)政策和法律法規(guī),，并且出臺(tái)一些新的社會(huì)政策和法律法規(guī)來(lái)消除“社會(huì)排斥”因素，以調(diào)整好各種社會(huì)關(guān)系,，促使國(guó)民之間權(quán)利配置的趨同,，從而使社會(huì)公平與正義向前推進(jìn)一大步，和諧社會(huì)的構(gòu)建躍上一個(gè)新的臺(tái)階,。
“包容性增長(zhǎng)”=新概念的提出,，還意味著我國(guó)將在制度安排上進(jìn)一步完善、修訂一些不合理的社會(huì)政策和法律法規(guī),，進(jìn)一步提高“社會(huì)包容”程度,，消除“社會(huì)排斥”因素，以調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，縮小城鄉(xiāng)差別,、貧富差距，促使國(guó)民之間權(quán)利配置的趨同,。這樣就能讓處于社會(huì)弱勢(shì)地位的一些低收入群體,，尤其是農(nóng)民的收入水平和社會(huì)保障有一個(gè)較大程度的提高，并且能在制度上得以保障,，從而形成一種拉動(dòng)內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制,，進(jìn)而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再過(guò)于依賴外需，在一定程度上避開(kāi)外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)險(xiǎn)性”,。
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