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四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法公開征求意見,，擬規(guī)定應(yīng)對突發(fā)事件可征用個人財產(chǎn)的消息經(jīng)媒體報道后,，引起了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注,，甚至引發(fā)了全國性的關(guān)注,。10月13日下午，四川省政府法制辦通過網(wǎng)絡(luò)專門就這一條款進(jìn)行了立法釋義,，回應(yīng)爭論和質(zhì)疑,。
對于人們的關(guān)心，政府承諾將進(jìn)一步論證,，并細(xì)化對政府“亂作為”行為的追責(zé),，但是，這仍然不足以讓公眾完全消除疑慮,。在強(qiáng)拆事件時有發(fā)生的大背景下，“強(qiáng)制”與“征用”兩個詞語結(jié)合在一起,，令人擔(dān)心公權(quán)力沖出籠子來吞噬公民私權(quán),。
疑慮是多方面的。其一是何為突發(fā)事件,，雖然《草案》中提到主要包括自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類,，但這仍然很籠統(tǒng),，特別是在“社會安全事件”中大有文章可做，比如上訪等行為完全可以納入其中,；其二是由何部門在何時來主導(dǎo)征用,，《草案》只規(guī)定由縣級以上人民政府操作,，但到底那些政府部門可以實施，“突發(fā)事件”在什么情況下才能實施,，未能明確,；其三是如何進(jìn)行“合理補(bǔ)償”。合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么,，由誰來認(rèn)定呢,？
與《草案》中諸多語焉不詳?shù)囊?guī)定相比，更重要的是誰來判斷和監(jiān)督這些規(guī)定的實施,。因為,，法律無論如何詳細(xì)和完善，總還存在許多需要解釋的地方,，顯然,，這些解釋權(quán)都賦予了政府一方，但誰能保證執(zhí)行官員在解釋中不摻雜私利呢,？即便官員以公心辦事,，誰又能消除民眾對于官員濫用權(quán)力的疑慮呢？
筆者認(rèn)為,，在征用中最重要的就是要引入司法審查,，讓司法機(jī)關(guān)作為中立的第三者保障來防范公權(quán)力濫用。一個完整的司法審查,，應(yīng)當(dāng)包括兩個階段,，第一個階段，就是事先的司法審查,，由法院頒發(fā)令狀同意,。第二階段是事后的司法審查，當(dāng)政府機(jī)關(guān)征用公民財產(chǎn)時,，公民認(rèn)為征用不符合法律的條件或者征用主體不合法的,，可以向法院提起申請，制止政府機(jī)關(guān)的征用,；當(dāng)征用造成公民物品損失的,，公民對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，也可以向法院提起訴訟,，法院有權(quán)審查政府的補(bǔ)償是否合理,，并作出相應(yīng)的裁決。
但是,，《草案》中無上述規(guī)定,，讓人不踏實。從各國的法律來看,，政府都有權(quán)在突發(fā)事件中征用私人財產(chǎn),，以保障公共利益,，區(qū)別在于，法治國家的“征用”,，是權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里后的征用,，而我們目前的“征用”，卻是行政權(quán)力自我授權(quán)的行為,。要消除民眾的疑慮,，關(guān)鍵是讓權(quán)力制約權(quán)力，實現(xiàn)司法對征用的審查,。
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