隨著收入分配體制改革逐漸駛?cè)肷钏畢^(qū),，個人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的主要稅收工具,，一直備受矚目。早在今年4月,，財政部長謝旭人便撰文指出,，將大力推動結(jié)合戶籍管理的收入申報、財產(chǎn)登記等社會征信系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革,。
《中國財政政策報告》(2010/2011)認(rèn)為，“十二五”時期應(yīng)以實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制和物業(yè)稅,，結(jié)束財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口,，構(gòu)建起適合中國國情的直接稅體系。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐提出，個稅有關(guān)改革目標(biāo)應(yīng)該在“十二五”時期實現(xiàn),�,！皞�人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革，說了15年還不辦,，恐怕有點說不過去,。”但他同時表示,，個稅改革的難度不容忽視,。個稅改革有難度，一般人認(rèn)為這是納稅人納稅意識不強或者是稅務(wù)機關(guān)的征管力度不強,，“但是我認(rèn)為最重要的是體制問題�,，F(xiàn)在個人所得稅是中央和地方共享稅，由地方稅務(wù)局來征收的,，這樣的財政體制和征管體制就決定了個人所得稅要實現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合是很困難的,。”
他進(jìn)一步舉例說,，比如我在北京國家稅務(wù)總局領(lǐng)了一份工資,，到上海講課拿了講課費，在廣州出了本書拿了稿費,，三地都有所得,，三地都扣繳了個人所得稅。年初我到北京地稅局匯算清繳行不行,？不行,。北京地稅局說在北京領(lǐng)的工資的所得稅可以進(jìn)行匯算清繳，但是你在上海講了課,，在廣州出的書,，是他們多收了你的稅，從我這不能給你匯算清繳,。諸如此類,，嚴(yán)重制約了個人所得稅的稅收制度，但是要解決這個問題,，要人大、國務(wù)院一起下決心,，也需要得到各地的支持,，否則很難辦。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授平新喬還提出,，個人所得稅，不應(yīng)該只強調(diào)勞動所得,，還應(yīng)該關(guān)注收入中的資本構(gòu)成，比如股票收入,、房地產(chǎn)收入等,。今年6月,，國家稅務(wù)總局明確表示要鎖定股息紅利所得、二手房轉(zhuǎn)讓所得,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得幾類重點項目,，進(jìn)一步加強對高收入者個人所得稅的征管，以充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用,。
劉佐提醒，要正確看待個稅在調(diào)節(jié)分配等領(lǐng)域的影響,。去年我國個人所得稅收入為3900億，雖然近幾年每年都有增長,，但個稅收入占全部財政稅收的比重也就是6%,、7%左右,，無論是財政領(lǐng)域,，還是調(diào)節(jié)分配的領(lǐng)域,，起的作用都不是特別大,。事實上,，此前相當(dāng)一部分專家主張，從中長期來看,，為了更好地發(fā)揮個人所得稅的作用，需要進(jìn)一步提高個人所得稅在稅收收入中的地位,。
除了個稅，關(guān)于物業(yè)稅的討論也很引人關(guān)注,。此前有專家曾呼吁開征物業(yè)稅不能總也沒有一個時間表,。
不過,，劉佐則認(rèn)為,，在“十二五”期間應(yīng)積極推進(jìn)物業(yè)稅或房地產(chǎn)稅,，但不必過緊和過于樂觀,。物業(yè)稅或房地產(chǎn)稅是地方稅，“從財政意義上來講,，對中央意義不大,，對地方來說也不是一筆大錢,。地方企圖通過這樣的稅,，進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場,、抑制投資，這些說法都不能成立,。
分稅制改革應(yīng)深入下去、進(jìn)行到底