隨著收入分配體制改革逐漸駛?cè)肷钏畢^(qū)，個人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的主要稅收工具，一直備受矚目,。早在今年4月,，財(cái)政部長謝旭人便撰文指出，將大力推動結(jié)合戶籍管理的收入申報(bào),、財(cái)產(chǎn)登記等社會征信系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。
《中國財(cái)政政策報(bào)告》(2010/2011)認(rèn)為,，“十二五”時期應(yīng)以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制和物業(yè)稅,，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建起適合中國國情的直接稅體系,。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐提出,，個稅有關(guān)改革目標(biāo)應(yīng)該在“十二五”時期實(shí)現(xiàn)�,！皞�人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革,，說了15年還不辦，恐怕有點(diǎn)說不過去,�,！钡瑫r表示，個稅改革的難度不容忽視,。個稅改革有難度,，一般人認(rèn)為這是納稅人納稅意識不強(qiáng)或者是稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力度不強(qiáng)，“但是我認(rèn)為最重要的是體制問題�,，F(xiàn)在個人所得稅是中央和地方共享稅,，由地方稅務(wù)局來征收的，這樣的財(cái)政體制和征管體制就決定了個人所得稅要實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合是很困難的,�,！�
他進(jìn)一步舉例說，比如我在北京國家稅務(wù)總局領(lǐng)了一份工資,，到上海講課拿了講課費(fèi),，在廣州出了本書拿了稿費(fèi)，三地都有所得,，三地都扣繳了個人所得稅,。年初我到北京地稅局匯算清繳行不行？不行,。北京地稅局說在北京領(lǐng)的工資的所得稅可以進(jìn)行匯算清繳,，但是你在上海講了課，在廣州出的書,，是他們多收了你的稅,，從我這不能給你匯算清繳,。諸如此類，嚴(yán)重制約了個人所得稅的稅收制度,，但是要解決這個問題,，要人大、國務(wù)院一起下決心,，也需要得到各地的支持，否則很難辦,。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授平新喬還提出,，個人所得稅，不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)勞動所得,，還應(yīng)該關(guān)注收入中的資本構(gòu)成,，比如股票收入、房地產(chǎn)收入等,。今年6月,，國家稅務(wù)總局明確表示要鎖定股息紅利所得、二手房轉(zhuǎn)讓所得,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得幾類重點(diǎn)項(xiàng)目,，進(jìn)一步加強(qiáng)對高收入者個人所得稅的征管，以充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用,。
劉佐提醒,，要正確看待個稅在調(diào)節(jié)分配等領(lǐng)域的影響。去年我國個人所得稅收入為3900億,，雖然近幾年每年都有增長,，但個稅收入占全部財(cái)政稅收的比重也就是6%、7%左右,，無論是財(cái)政領(lǐng)域,，還是調(diào)節(jié)分配的領(lǐng)域，起的作用都不是特別大,。事實(shí)上,，此前相當(dāng)一部分專家主張，從中長期來看,，為了更好地發(fā)揮個人所得稅的作用,，需要進(jìn)一步提高個人所得稅在稅收收入中的地位。
除了個稅,，關(guān)于物業(yè)稅的討論也很引人關(guān)注,。此前有專家曾呼吁開征物業(yè)稅不能總也沒有一個時間表。
不過,，劉佐則認(rèn)為,，在“十二五”期間應(yīng)積極推進(jìn)物業(yè)稅或房地產(chǎn)稅,，但不必過緊和過于樂觀。物業(yè)稅或房地產(chǎn)稅是地方稅,，“從財(cái)政意義上來講,，對中央意義不大，對地方來說也不是一筆大錢,。地方企圖通過這樣的稅,，進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場,、抑制投資,，這些說法都不能成立。
分稅制改革應(yīng)深入下去,、進(jìn)行到底