1994年實現(xiàn)分稅制改革后,，為解決地區(qū)收支均衡問題,，國家開始實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度,。1995年,，隨著中央財政收入占全國財政收入比重的提高,，中央財政宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng),，我們在立足我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗,，開始建立了一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。
這一制度的建立，改變了一對一談判,、討價還價的理財方式,，樹立了規(guī)范、公正,、透明的理財觀念,，增強(qiáng)了財力薄弱地區(qū)基層財政的保障能力，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程,，推動了社會主義和諧社會建設(shè),，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2009年,，地方政府轉(zhuǎn)移支付占地方政府總的支出額是47%,，即地方政府每支出100塊錢里，有47塊錢是中央政府轉(zhuǎn)移支付的,。
轉(zhuǎn)移支付分兩種,，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付往往是比較透明,，是根據(jù)公式計算的,，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的資金缺口,，中央政府可以根據(jù)人頭標(biāo)準(zhǔn)算出,。專項轉(zhuǎn)移支付是與許多中央部門掌握的專項資金相聯(lián)系的，其使用不透明,，容易受到各地政府和企業(yè)的“跑部錢進(jìn)”的影響,。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財政轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)的各種問題已經(jīng)引起社會的高度關(guān)注,，尤其是巨額資金在各級政府間轉(zhuǎn)移其安全問題,、效率問題、透明度問題更加突出,。
中國社科院副院長李揚(yáng)認(rèn)為,，轉(zhuǎn)移支付需要建立一套完整的制度化的程序，而現(xiàn)在大部分基于項目的轉(zhuǎn)移支付存在很大的弊端,，加重了“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。一定程度上增加了財稅部門犯錯誤的可能性,。
全國人大預(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任夏光透露,，中央的財政收入已占到全國財政收入的52.4%的水平,，但中央本級的財政支出不到20%，大量的資金通過體制收上來,，再轉(zhuǎn)移到地方去,。這么多的資金，在各級政府間轉(zhuǎn)移,，它是很不安全,、很不經(jīng)濟(jì)、很不效率的,。
如何完善轉(zhuǎn)移支付制度,，使之更加合理、安全和透明成為關(guān)鍵,。夏光認(rèn)為,，有三個問題需要重視。
第一,，財政轉(zhuǎn)移支付的功能定位一定要有法律的規(guī)定,。在西方發(fā)達(dá)國家，不管是憲法還是其他的法律中,，對在什么條件下進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付,，在什么條件下進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，什么條件下進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付都有很明確的規(guī)范,。如果沒有清晰的法律規(guī)定,，它就像一個筐，什么東西都往里裝,。這是很不規(guī)范的,。
第二，一定要建立優(yōu)化的結(jié)構(gòu)�,，F(xiàn)在專項轉(zhuǎn)移支付占到整個轉(zhuǎn)移支付的比重的50%多,，大部分的錢是通過立項，通過審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移,，這樣在管理上存在很多問題,。從規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度考慮，應(yīng)該確立一個合理的財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,。
第三,，2010年中央的財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達(dá)到了3萬多億，它還會持續(xù)增長,。所以對財政轉(zhuǎn)移支付制度的分配,、管理和使用，它應(yīng)該逐步走向公開和透明，這也就是我們?nèi)舜�,、媒體非常關(guān)注的一個問題,，分配上一定要公開、透明,，讓大家能夠看得到,，能夠?qū)嵤┍O(jiān)督。
夏光認(rèn)為,，不光是轉(zhuǎn)移支付問題需要建立一套更加完善的制度,，在研究財政支出方面，有三個問題特別應(yīng)該引起高度重視,。
首先,，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)前應(yīng)該劃清中央和地方、政府和市場的責(zé)任,�,！艾F(xiàn)在政府的財政支出大幅增長，達(dá)到7萬多億,。我們的債務(wù)也在大幅度增長,。在這種情況下，我們的政府能否保障這樣的支出水平,？到底能達(dá)到何種程度,，這要劃一個很大的問號�,！毕墓庹f,。
其次，要建立一個基本的財政支出的制度,。夏光表示,，多年來，我國的財政支出大幅度增長,，民生支出也大幅度增長,。但總體來講，很多最基本的支出制度還沒有完全建立起來,。今天出一個政策,、明天出一個方案，隨意性太強(qiáng),，這樣給我國支出的穩(wěn)定增長和長效機(jī)制的建立造成很大困難,。在中國目前這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財政收入規(guī)模的情況下，應(yīng)該形成一個最基本的財政支出制度作為先決條件,。
第三,，建立財政支出的績效評價制度。夏光認(rèn)為，現(xiàn)在政府正在積極探索這樣一種支出績效評價體系,，最重要的是要提供一個財務(wù)報告的制度,，就是政府的資產(chǎn)和負(fù)債的狀況是怎樣的，每一筆錢花的是否有效,，支出一定要講求效率。
分稅制改革應(yīng)深入下去,、進(jìn)行到底