1994年實(shí)現(xiàn)分稅制改革后,，為解決地區(qū)收支均衡問(wèn)題,，國(guó)家開(kāi)始實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度,。1995年，隨著中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重的提高,，中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng),，我們?cè)诹⒆阄覈?guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始建立了一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。
這一制度的建立,，改變了一對(duì)一談判、討價(jià)還價(jià)的理財(cái)方式,，樹(shù)立了規(guī)范,、公正、透明的理財(cái)觀念,，增強(qiáng)了財(cái)力薄弱地區(qū)基層財(cái)政的保障能力,，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
2009年，地方政府轉(zhuǎn)移支付占地方政府總的支出額是47%,，即地方政府每支出100塊錢(qián)里,，有47塊錢(qián)是中央政府轉(zhuǎn)移支付的。
轉(zhuǎn)移支付分兩種,，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。一般性轉(zhuǎn)移支付往往是比較透明，是根據(jù)公式計(jì)算的,，比如義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生等方面的資金缺口，中央政府可以根據(jù)人頭標(biāo)準(zhǔn)算出,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是與許多中央部門(mén)掌握的專項(xiàng)資金相聯(lián)系的,，其使用不透明，容易受到各地政府和企業(yè)的“跑部錢(qián)進(jìn)”的影響,。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注，尤其是巨額資金在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移其安全問(wèn)題,、效率問(wèn)題,、透明度問(wèn)題更加突出。
中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為,，轉(zhuǎn)移支付需要建立一套完整的制度化的程序,，而現(xiàn)在大部分基于項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付存在很大的弊端，加重了“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象,。一定程度上增加了財(cái)稅部門(mén)犯錯(cuò)誤的可能性,。
全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光透露，中央的財(cái)政收入已占到全國(guó)財(cái)政收入的52.4%的水平,，但中央本級(jí)的財(cái)政支出不到20%,，大量的資金通過(guò)體制收上來(lái),，再轉(zhuǎn)移到地方去。這么多的資金,，在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移,，它是很不安全、很不經(jīng)濟(jì),、很不效率的,。
如何完善轉(zhuǎn)移支付制度，使之更加合理,、安全和透明成為關(guān)鍵,。夏光認(rèn)為，有三個(gè)問(wèn)題需要重視,。
第一，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能定位一定要有法律的規(guī)定,。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,，不管是憲法還是其他的法律中，對(duì)在什么條件下進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，在什么條件下進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付,，什么條件下進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有很明確的規(guī)范。如果沒(méi)有清晰的法律規(guī)定,，它就像一個(gè)筐,，什么東西都往里裝。這是很不規(guī)范的,。
第二,，一定要建立優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占到整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比重的50%多,，大部分的錢(qián)是通過(guò)立項(xiàng),，通過(guò)審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣在管理上存在很多問(wèn)題,。從規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度考慮,，應(yīng)該確立一個(gè)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。
第三,，2010年中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達(dá)到了3萬(wàn)多億,，它還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。所以對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的分配,、管理和使用,，它應(yīng)該逐步走向公開(kāi)和透明，這也就是我們?nèi)舜�,、媒體非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題,，分配上一定要公開(kāi),、透明，讓大家能夠看得到,，能夠?qū)嵤┍O(jiān)督,。
夏光認(rèn)為，不光是轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題需要建立一套更加完善的制度,，在研究財(cái)政支出方面,，有三個(gè)問(wèn)題特別應(yīng)該引起高度重視。
首先,，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)前應(yīng)該劃清中央和地方,、政府和市場(chǎng)的責(zé)任�,！艾F(xiàn)在政府的財(cái)政支出大幅增長(zhǎng),，達(dá)到7萬(wàn)多億。我們的債務(wù)也在大幅度增長(zhǎng),。在這種情況下,，我們的政府能否保障這樣的支出水平？到底能達(dá)到何種程度,，這要?jiǎng)澮粋�(gè)很大的問(wèn)號(hào),。”夏光說(shuō),。
其次,，要建立一個(gè)基本的財(cái)政支出的制度。夏光表示,，多年來(lái),，我國(guó)的財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)，民生支出也大幅度增長(zhǎng),。但總體來(lái)講,，很多最基本的支出制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)。今天出一個(gè)政策,、明天出一個(gè)方案,，隨意性太強(qiáng)，這樣給我國(guó)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)效機(jī)制的建立造成很大困難,。在中國(guó)目前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政收入規(guī)模的情況下,，應(yīng)該形成一個(gè)最基本的財(cái)政支出制度作為先決條件。
第三,，建立財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,。夏光認(rèn)為，現(xiàn)在政府正在積極探索這樣一種支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，最重要的是要提供一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告的制度,，就是政府的資產(chǎn)和負(fù)債的狀況是怎樣的,，每一筆錢(qián)花的是否有效，支出一定要講求效率,。
分稅制改革應(yīng)深入下去、進(jìn)行到底