1994年實(shí)現(xiàn)分稅制改革后,，為解決地區(qū)收支均衡問題,，國家開始實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度,。1995年,，隨著中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重的提高,，中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng),，我們?cè)诹⒆阄覈鴩榈幕A(chǔ)上,，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn),，開始建立了一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。
這一制度的建立，改變了一對(duì)一談判,、討價(jià)還價(jià)的理財(cái)方式,，樹立了規(guī)范、公正,、透明的理財(cái)觀念,，增強(qiáng)了財(cái)力薄弱地區(qū)基層財(cái)政的保障能力，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程,，推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2009年,，地方政府轉(zhuǎn)移支付占地方政府總的支出額是47%,，即地方政府每支出100塊錢里，有47塊錢是中央政府轉(zhuǎn)移支付的,。
轉(zhuǎn)移支付分兩種,，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付往往是比較透明,，是根據(jù)公式計(jì)算的,，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的資金缺口,，中央政府可以根據(jù)人頭標(biāo)準(zhǔn)算出,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是與許多中央部門掌握的專項(xiàng)資金相聯(lián)系的，其使用不透明,，容易受到各地政府和企業(yè)的“跑部錢進(jìn)”的影響,。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)的各種問題已經(jīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注，尤其是巨額資金在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移其安全問題,、效率問題,、透明度問題更加突出。
中國社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為,，轉(zhuǎn)移支付需要建立一套完整的制度化的程序,，而現(xiàn)在大部分基于項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付存在很大的弊端，加重了“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象,。一定程度上增加了財(cái)稅部門犯錯(cuò)誤的可能性,。
全國人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光透露，中央的財(cái)政收入已占到全國財(cái)政收入的52.4%的水平,，但中央本級(jí)的財(cái)政支出不到20%,，大量的資金通過體制收上來，再轉(zhuǎn)移到地方去,。這么多的資金,，在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移，它是很不安全,、很不經(jīng)濟(jì),、很不效率的。
如何完善轉(zhuǎn)移支付制度,，使之更加合理,、安全和透明成為關(guān)鍵。夏光認(rèn)為,，有三個(gè)問題需要重視,。
第一，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能定位一定要有法律的規(guī)定,。在西方發(fā)達(dá)國家,，不管是憲法還是其他的法律中，對(duì)在什么條件下進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，在什么條件下進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付,，什么條件下進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有很明確的規(guī)范。如果沒有清晰的法律規(guī)定,，它就像一個(gè)筐,，什么東西都往里裝。這是很不規(guī)范的,。
第二，一定要建立優(yōu)化的結(jié)構(gòu)�,，F(xiàn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占到整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比重的50%多,，大部分的錢是通過立項(xiàng),，通過審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣在管理上存在很多問題,。從規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度考慮,，應(yīng)該確立一個(gè)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。
第三,，2010年中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達(dá)到了3萬多億,，它還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。所以對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的分配,、管理和使用,，它應(yīng)該逐步走向公開和透明，這也就是我們?nèi)舜�,、媒體非常關(guān)注的一個(gè)問題,，分配上一定要公開、透明,，讓大家能夠看得到,，能夠?qū)嵤┍O(jiān)督。
夏光認(rèn)為,，不光是轉(zhuǎn)移支付問題需要建立一套更加完善的制度,，在研究財(cái)政支出方面，有三個(gè)問題特別應(yīng)該引起高度重視,。
首先,，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)前應(yīng)該劃清中央和地方、政府和市場(chǎng)的責(zé)任,�,！艾F(xiàn)在政府的財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)，達(dá)到7萬多億,。我們的債務(wù)也在大幅度增長(zhǎng),。在這種情況下，我們的政府能否保障這樣的支出水平,？到底能達(dá)到何種程度,，這要?jiǎng)澮粋�(gè)很大的問號(hào)�,！毕墓庹f,。
其次，要建立一個(gè)基本的財(cái)政支出的制度,。夏光表示,，多年來，我國的財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng),，民生支出也大幅度增長(zhǎng),。但總體來講,，很多最基本的支出制度還沒有完全建立起來。今天出一個(gè)政策,、明天出一個(gè)方案,，隨意性太強(qiáng)，這樣給我國支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)效機(jī)制的建立造成很大困難,。在中國目前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政收入規(guī)模的情況下,，應(yīng)該形成一個(gè)最基本的財(cái)政支出制度作為先決條件。
第三,，建立財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,。夏光認(rèn)為，現(xiàn)在政府正在積極探索這樣一種支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，最重要的是要提供一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告的制度,，就是政府的資產(chǎn)和負(fù)債的狀況是怎樣的，每一筆錢花的是否有效,，支出一定要講求效率,。
分稅制改革應(yīng)深入下去,、進(jìn)行到底