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新拆遷條例回避“公共利益”界定舍本逐末
2010-09-20   作者:顧長風  來源:南方日報
 
  欣聞我們可親可敬的溫總理在達沃斯論壇上指出,土地問題根本上與制度有關(guān),農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障,,現(xiàn)有的財稅制度在相當程度上還存在著“土地財政”的現(xiàn)象,。這造成一手從農(nóng)民那里廉價得到土地,另一手又高價賣給開發(fā)商,。這說明,,國家領(lǐng)導(dǎo)人是體察民情的,是知道民眾水深火熱的,。
  誠如總理所言,,由拆遷引發(fā)的一系列問題,確實是根本上和制度有關(guān),。因此,,要根本上解決,就必須在制度上下狠功夫,。所謂的制度,,不外乎法律和各種規(guī)章條例。在權(quán)威上,,法律首要,,條例次之,也就是說,,規(guī)章條例要遵守法律的框架,,是法律精神的具體體現(xiàn),所以不得違背法律,。
  但是,,制度問題解決起來談何容易�,!秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例(征求意見稿)》發(fā)布半年多了,,真正的文本還是沒有出臺。據(jù)報道,,這一條例其實還沒有“胎死腹中”,,只是有關(guān)部門的立法思路出現(xiàn)了新的變化,。當然,值得注意的是,,這一條例的適用范圍也僅僅是“國有土地”,,“集體土地”并不在其列,因此并不能解決“唐福珍們”的問題,。
  而據(jù)說,,集體土地的征收和補償問題已被有關(guān)方面提上議事日程,這應(yīng)該是可喜可賀的,。對此,,有專家提議,立法需要妥善處理幾個問題,,首先是所有的征收,、征收補償標準、征收決定,,都應(yīng)有公眾參與,;同樣重要的是程序,包括征收征用的啟動,、公告,、如何確定征收范圍、征收方式,、補償方式,、補償標準,都應(yīng)該在立法中細化,;此外,,公平是最重要的,所有的補償都應(yīng)有一個相對為多數(shù)人接受的標準,,只有公正才會讓各界接受,。
  平心而論,這些提議都是好的,,只要在操作上有好的配套,,應(yīng)該問題不大。但是,,筆者以為,,無論具體操作多完美,有個關(guān)鍵前提必須說清楚,,那就是“公共利益”的界定問題,。這是一個非常關(guān)鍵的概念,一切的法律和條例都必須以它為基礎(chǔ),才能從根本上避免后患,。政府只有因為公共利益,,才能動公民合法的房產(chǎn),這是世人的共識,。所以,,什么是公共利益,什么是非公共利益,,必須“丑話說在前頭”,,到時候誰違反了,,才能到法庭上講理,。否則,回避了這個概念的界定,,制定出再完美的法律,,終究還是避免不了助紂為虐、為虎作倀,!
  試舉一例,,最近才發(fā)生的江西撫州三人自焚事件。這個案例中,,被強制拆遷的這棟房子有合法的土地證和房產(chǎn)證,,但因此地被地方政府列入建客運站的規(guī)劃,于是必須拆遷,。在《我對暴力拆遷已經(jīng)出離憤怒》一文中,,我就寫道:
  “其實,這個拆遷爭議最大的應(yīng)該是,,什么叫公共利益,?什么叫公共工程?這是一個很難界定的概念,,但又不得不界定,,因為很重要。在依法治國的國家,,政府只有出于公共目的,,才能動公民的合法房產(chǎn)。在這起事件中,,客運站是公共利益嗎,,是公共工程嗎?一個城市廣場,,你說是公共工程,,這確實是,因為誰都可以上去走一走,而且是免費的,。但是,,你說上車還要買票的客運站是百分百的公共工程,我個人是保留意見的,。
  眾所周知,,現(xiàn)在客運站都是集團化、公司化的,,這和銀行,、郵政系統(tǒng)的運作是一個樣,一旦過節(jié)什么的還要趁火打劫翻倍漲價,,因此憑什么說是公共利益,?也就是說,我個人認為這個規(guī)劃根本沒有拆遷住戶的理由,�,!�
  固然,界定公共利益也是法學界的一大難題,,但是,,我們不能因為它難,于是為了圖省事就干脆回避了它,。因為它很關(guān)鍵,,很重要,很重要很關(guān)鍵就在于,,概念是命題的基礎(chǔ),,“公共利益”的界定是有關(guān)拆遷問題的法律的基石。只有把這個問題講清楚了,,大家都認同了,,制定出來的法律才能顯示公平公正,公平公正了,,法律的執(zhí)行才會順暢,,否則,法律制定是制定了,,但后患無窮,,實施起來舉步維艱,進退兩難,。因為一個很大的現(xiàn)實就擺在我們面前,,每一次暴力拆遷的悲劇的上演,無不是因為地方政府為了“公共利益”而拆遷,。而什么是公共利益,,大家都是一筆糊涂賬,,各說各話。但這么做顯然是對地方政府有利的,,原因不說自明,。
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