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日前,，國(guó)務(wù)院法制辦在京召開(kāi)備受關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會(huì)。與會(huì)的北大專家王錫鋅透露,，目前修改方案已形成草案初稿,，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”，“被拆遷人”這一概念以“被征收人”取代,。(9月19日《新京報(bào)》)
概念的嬗變自有其理念的進(jìn)步,，只是在宜黃拆遷自焚事件的風(fēng)口浪尖，行政立法部門(mén)再度召開(kāi)座談會(huì),，除了安撫坊間激昂的情緒,，我看不出還有其他什么實(shí)質(zhì)性意義。
半年多的時(shí)間,，一個(gè)個(gè)拆遷悲劇繼續(xù)重演,，一次次立法座談會(huì)傳出的信息已了無(wú)新意，專家津津樂(lè)道的先協(xié)商后拆遷,、區(qū)分公共利益與商業(yè)利益,、市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)取案拘宰兓保苍缫驯环磸?fù)熱炒,。對(duì)于各地遭遇拆遷暴力的公民而言,，這些紛紛擾擾的輿情，至今喚不出一個(gè)深藏閨中的“初稿”,，也該產(chǎn)生“立法疲勞”了,。
拆遷立法還要多久才能“瓜熟蒂落”，這么長(zhǎng)時(shí)間的醞釀起草究竟有何作為,，地方利益游說(shuō)與行政考量究竟如何,，最終的草案能在多大程度上符合專家傳遞出的信息……這些疑問(wèn)，公眾依然無(wú)從知曉,，更遑論對(duì)立法形成實(shí)質(zhì)性的影響與介入了,。
立法是一種配置權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，最基本的程序要求就是要讓利益相關(guān)者有同等的參與機(jī)會(huì),，不同主體的利益訴求能夠得到相同的表達(dá)與重視,。對(duì)于行政立法而言，由于政府既是規(guī)則的制定者又是執(zhí)行者,，有的甚至還是直接參與者,，所以帶有先天性的“部門(mén)利益”傾向，更需要強(qiáng)調(diào)程序上的正義,，強(qiáng)調(diào)利益博弈的公開(kāi)化與對(duì)等化,。
遺憾的是，拆遷立法從一開(kāi)始就顯現(xiàn)出利益博弈的不均衡,。表面上看,，處于拆遷影響下的廣大公民,，有公共輿論的伸張和專家學(xué)者的代言，無(wú)論是在推動(dòng)立法的進(jìn)程還是具體文本的修訂上,，都凸顯出積極的介入態(tài)勢(shì),；但實(shí)際上，由于立法的另一方利益主體——地方政府和開(kāi)發(fā)商集團(tuán),，始終不肯走到公開(kāi)博弈的前臺(tái),，使得這場(chǎng)原本精彩的公共政策大辯論，變成了民意一廂情愿的“獨(dú)角戲”,。拆遷立法的阻力何在,，地方政府有何苦衷，地方利益如何保障……類似的問(wèn)題都無(wú)法拿到桌面上面對(duì)面討論,。與此相反的是,，立法部門(mén)對(duì)相關(guān)信息內(nèi)容和動(dòng)議刻意屏蔽，封閉化的立法格局為地方政府提供了太多私下游說(shuō)的空間,，也使得利益集團(tuán)的介入更為隱蔽而有效,。
一方在明，一方在暗,，這樣的拆遷立法博弈注定了程序上的失衡,，也造成民意對(duì)立法實(shí)質(zhì)性介入的瓶頸。而如果是在完全公開(kāi)透明的平臺(tái)上,，利益雙方展開(kāi)“陽(yáng)光下的辯論”,，一切托辭與苦衷都將接受合法性與合理性的檢驗(yàn)，“挾私立法”的空間必將極大縮減,，拆遷立法的公正性也才能得到最大程度的保障。
所以說(shuō),，看起來(lái)十分積極的民意介入,，對(duì)拆遷立法的影響力并不見(jiàn)得很大。要突破這種瓶頸,，不能單靠地方利益主動(dòng)“站出來(lái)”對(duì)峙,，更不能將整個(gè)公民利益托付給幾個(gè)專家學(xué)者，而必須從立法機(jī)制入手,，將行政立法的大門(mén)開(kāi)放得更寬一些,，讓利益博弈的過(guò)程更透明一些，使焦點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題的商討展現(xiàn)得更充分一些,。要知道，開(kāi)門(mén)立法的程序機(jī)制,，不是要求立法者在草案成熟后再去征求民意,，在起草階段民意的介入同樣是防止立法偏失的內(nèi)在需求,。
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