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日前,，國務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會,。與會的北大專家王錫鋅透露,，目前修改方案已形成草案初稿,，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”,，“被拆遷人”這一概念以“被征收人”取代,。(9月19日《新京報(bào)》)
概念的嬗變自有其理念的進(jìn)步,，只是在宜黃拆遷自焚事件的風(fēng)口浪尖,，行政立法部門再度召開座談會,，除了安撫坊間激昂的情緒,，我看不出還有其他什么實(shí)質(zhì)性意義。
半年多的時(shí)間,，一個(gè)個(gè)拆遷悲劇繼續(xù)重演,，一次次立法座談會傳出的信息已了無新意，專家津津樂道的先協(xié)商后拆遷,、區(qū)分公共利益與商業(yè)利益,、市場化補(bǔ)償?shù)取案拘宰兓保苍缫驯环磸?fù)熱炒,。對于各地遭遇拆遷暴力的公民而言,，這些紛紛擾擾的輿情，至今喚不出一個(gè)深藏閨中的“初稿”,，也該產(chǎn)生“立法疲勞”了,。
拆遷立法還要多久才能“瓜熟蒂落”，這么長時(shí)間的醞釀起草究竟有何作為,，地方利益游說與行政考量究竟如何,，最終的草案能在多大程度上符合專家傳遞出的信息……這些疑問，公眾依然無從知曉,，更遑論對立法形成實(shí)質(zhì)性的影響與介入了,。
立法是一種配置權(quán)利義務(wù)的過程，最基本的程序要求就是要讓利益相關(guān)者有同等的參與機(jī)會，不同主體的利益訴求能夠得到相同的表達(dá)與重視,。對于行政立法而言,，由于政府既是規(guī)則的制定者又是執(zhí)行者，有的甚至還是直接參與者,，所以帶有先天性的“部門利益”傾向,，更需要強(qiáng)調(diào)程序上的正義，強(qiáng)調(diào)利益博弈的公開化與對等化,。
遺憾的是,，拆遷立法從一開始就顯現(xiàn)出利益博弈的不均衡。表面上看,，處于拆遷影響下的廣大公民,，有公共輿論的伸張和專家學(xué)者的代言，無論是在推動(dòng)立法的進(jìn)程還是具體文本的修訂上,，都凸顯出積極的介入態(tài)勢,；但實(shí)際上，由于立法的另一方利益主體——地方政府和開發(fā)商集團(tuán),，始終不肯走到公開博弈的前臺,，使得這場原本精彩的公共政策大辯論，變成了民意一廂情愿的“獨(dú)角戲”,。拆遷立法的阻力何在,，地方政府有何苦衷，地方利益如何保障……類似的問題都無法拿到桌面上面對面討論,。與此相反的是,，立法部門對相關(guān)信息內(nèi)容和動(dòng)議刻意屏蔽，封閉化的立法格局為地方政府提供了太多私下游說的空間,，也使得利益集團(tuán)的介入更為隱蔽而有效,。
一方在明，一方在暗,，這樣的拆遷立法博弈注定了程序上的失衡,，也造成民意對立法實(shí)質(zhì)性介入的瓶頸。而如果是在完全公開透明的平臺上,，利益雙方展開“陽光下的辯論”,，一切托辭與苦衷都將接受合法性與合理性的檢驗(yàn)，“挾私立法”的空間必將極大縮減,，拆遷立法的公正性也才能得到最大程度的保障,。
所以說，看起來十分積極的民意介入,，對拆遷立法的影響力并不見得很大,。要突破這種瓶頸,，不能單靠地方利益主動(dòng)“站出來”對峙，更不能將整個(gè)公民利益托付給幾個(gè)專家學(xué)者,，而必須從立法機(jī)制入手,，將行政立法的大門開放得更寬一些，讓利益博弈的過程更透明一些,，使焦點(diǎn),、難點(diǎn)問題的商討展現(xiàn)得更充分一些。要知道,，開門立法的程序機(jī)制,，不是要求立法者在草案成熟后再去征求民意，在起草階段民意的介入同樣是防止立法偏失的內(nèi)在需求,。
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