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國(guó)務(wù)院法制辦日前在京召開《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會(huì),。會(huì)上眾位專家就公共利益如何界定,、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制,、強(qiáng)制拆遷的形式和程序,、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問(wèn)題進(jìn)行了深入討論,。與會(huì)的北大專家王錫鋅透露,，目前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”,�,！氨徊疬w人”這一概念以“被征收人”取代。（9月19日《新京報(bào)》）
拆遷矛盾日益突出,，暴力拆遷事件不斷上演,。宜黃慘劇剛剛發(fā)生。盡快制定新的拆遷條例，規(guī)范征地,、拆遷行為,，勢(shì)在必行。此前有消息說(shuō)《拆遷條例》制定因地方政府與官員的游說(shuō),、抵制面臨難產(chǎn),。如今，北大專家透露,，《拆遷補(bǔ)償條例》已經(jīng)形成草案初稿,。讓人重新看到了依法規(guī)范拆遷征地行為的曙光,。據(jù)專家介紹,，與老條例相比，新條例呈現(xiàn)“區(qū)分公共與商業(yè)利益,，先征收補(bǔ)償后拆遷,，確定爭(zhēng)議解決機(jī)制，被征收人取代被拆遷人”等變化,。在維護(hù)被拆遷人利益,，遏制暴力拆遷方面是一大進(jìn)步。但是筆者并不認(rèn)為,，一紙新版《拆遷條例》就能一勞永逸破解拆遷難題,。
先補(bǔ)償后拆遷是基本經(jīng)濟(jì)常識(shí)，不必多說(shuō),。就拿爭(zhēng)議較大的公共利益界定來(lái)說(shuō),。從專家描繪的新條例愿景來(lái)看，因公共利益的征收,、拆遷與商業(yè)利益的房地產(chǎn)開發(fā),、拆遷將進(jìn)行區(qū)分。在土地征收過(guò)程中,，將公共利益與商業(yè)利益徹底分開后,，可以將利益關(guān)系明確化，在商業(yè)拆遷過(guò)程當(dāng)中,，政府可以真正作為一個(gè)中間裁判的角色對(duì)于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評(píng)判,。這一拆遷愿景值得肯定。
從情理的角度講,，公共利益大于個(gè)人利益,。公民應(yīng)該配合政府主導(dǎo)的事關(guān)公共利益的拆遷行為。表面上看,，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)被拆遷人利益的保護(hù),，比較公允。但是公共利益如何界定是問(wèn)題的關(guān)鍵。將國(guó)防,、交通,、公立醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)界定為公共利益,，或許不會(huì)有大的爭(zhēng)議,。但是如果地方政府隨意解釋公共利益，擴(kuò)大公共利益的范圍,，怎么辦,？新拆遷條例應(yīng)該未雨綢繆，做出周到的制度安排,。對(duì)公共利益進(jìn)行列舉規(guī)定,，不能以公共利益為由破壞公民私人物權(quán)。對(duì)不屬列舉規(guī)定的公共利益范疇的項(xiàng)目建設(shè),，必須遵循民事協(xié)商與合同途徑解決,。
筆者這樣說(shuō)并非空穴來(lái)風(fēng)。此前就有消息說(shuō),，新城區(qū)條例擬規(guī)定“危舊房改造屬于公共利益”,。改造民眾不能居住的危房算作公共利益，或許沒有多少人去質(zhì)疑,，但是把“舊房”改造納入公共利益的范疇難以服眾,。如果地方政府以改造“舊房”的名義打造形象工程，侵害普通民眾的利益,，顯然難與公共利益劃等號(hào),。比如，黑龍江東寧縣以三年內(nèi)消滅縣城平房為借口,，強(qiáng)拆公民房屋,，威脅“釘子戶”不要以卵擊石就是政府“假公濟(jì)私”的典型。如果說(shuō)新條例出臺(tái)之前,，縣長(zhǎng)叫囂“釘子戶”不要以卵擊石是權(quán)力最后的瘋狂的話,，新條例如果規(guī)定
“危舊房改造”的公共利益可以強(qiáng)制拆遷，根本就是給政府暴力拆遷提供了“合法”的外衣,。制定新條例顯然不能忽視這種情況,。
因此，我認(rèn)為,，學(xué)者描繪的新拆遷條例愿景固然體現(xiàn)了進(jìn)步性,，但是對(duì)公民物權(quán)的保護(hù)仍顯不足。這一方面依賴于專家,、學(xué)者積極建言獻(xiàn)策,，提出更合理的意見；另一方面，事關(guān)廣大公眾利益的立法過(guò)程應(yīng)該全程透明,，開門納諫,，充分征詢、吸納民意,，并可考慮交由全民討論,。而且，善法還要善施,。與新條例相配套,，改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，督促地方政府遵守法律,，改變房地產(chǎn)財(cái)政思維,，轉(zhuǎn)變強(qiáng)制拆遷邏輯，學(xué)會(huì)權(quán)力謙卑,，學(xué)會(huì)尊重公民物權(quán),，讓公民免于拆遷恐懼,，十分必要,。
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