中國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任,，主要是通過CDM機制參與國際碳交易,。2005年《京都議定書》生效后，中國開始運用CDM機制參與國際碳市場,。截至目前,，全國在發(fā)改委獲批項目達到2640個，預(yù)期年減排量4.85億噸,。
記者：我國在推進碳交易過程中主要面臨哪些困難和問題,？對于解決這些問題有何建議？
熊焰：中國在未來推進碳交易市場過程中,，主要有三個方向,。一是CDM項目市場,，二是VER（自愿減排）項目市場，三是未來可期的特定區(qū)域和特定行業(yè)的試點,。
在傳統(tǒng)的CDM市場,，應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過幾年來的摸索，中國在CDM項目開發(fā),、注冊和核證等方面已經(jīng)取得了很大進展,。目前這一市場所面臨的困難和問題，不只是來自我國內(nèi)部,，而更多與CDM自身的機制有關(guān),。長期以來，CDM的審批流程繁冗等問題飽受詬病,，耗時耗力的同時,，減排規(guī)模始終有限。當(dāng)前CDM停滯不前,，正處于一個觀望階段,，市場參與者無法獲得準(zhǔn)確信號，寧可駐足觀望,。應(yīng)該說,，CDM當(dāng)前的機制是造成這個市場交投冷淡的主要原因。
VER項目市場所面臨的問題主要有兩個：一是市場規(guī)模較小,。根據(jù)2008年的交易額數(shù)據(jù),，VER市場僅占強制市場的0.6%。這個市場主要依靠具有較強環(huán)境意識的企業(yè)和個人先行者,，他們出于企業(yè)社會責(zé)任,、公共關(guān)系、公益和慈善等目的進行先期購買,，通過購買高標(biāo)準(zhǔn)碳補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)碳中和,。第二個問題是，市場秩序混亂,，缺乏規(guī)制,，定價機制缺乏。例如,，自愿減排沒有規(guī)范的注冊處,，同一減排項目產(chǎn)生的VER可能在不同機構(gòu)出售；自愿減排項目的開發(fā)和核證沒有統(tǒng)一的規(guī)定,，買家難以了解項目詳細情況,，缺乏監(jiān)管。
正是基于此，國家有關(guān)部門正在制定中國自愿減排交易管理辦法,，將在國家層面,，對于碳交易的全流程做統(tǒng)一規(guī)范管理，以期提高中國本土VER項目的可信度,、促進這一市場的良性發(fā)展,。此外，環(huán)境交易所也將利用場內(nèi)交易公開,、公平和公正的特點,，促進交易量的增長，提高VER的流動性,。
記者：發(fā)展碳交易,，您認為突破點應(yīng)該在哪里？
熊焰：中國作為碳排放大國,，同時又是發(fā)展中國家,，人均GDP突破3000美元，正處在城市化和工業(yè)化的階段,，如何在發(fā)展權(quán)和碳減排之間平衡,，需要國際社會與中國一起積極探索。正因為此,，市場化減排機制的建立更顯重要,，包括利用碳排放權(quán)交易，促進環(huán)境權(quán)益的價值發(fā)現(xiàn)和定價機制完善,，通過推動碳金融體系建設(shè),，促使社會資源向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。
中國碳交易市場的嘗試,，對于控制溫室氣體排放和降低減排成本，具有重要意義,。有兩個可能的突破方向：一是循序漸進推動中國自愿減排交易市場建設(shè),，比如，總體規(guī)劃,、嚴(yán)格監(jiān)管,、市場運行、國際合作,；二是推動在特定行業(yè)和區(qū)域探討碳交易試點,，積極探索森林碳匯交易等�,？偠灾�,，中國的自愿減排交易市場應(yīng)當(dāng)是在綜合考慮中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合中國發(fā)展階段和基本國情，簡潔實用并且相對獨立的排放權(quán)交易市場,。