隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,，保障城市公共服務(wù)供給越來越成為城市政府的一項重要職責,。城市公共服務(wù)保障制度，是指城市政府根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平向市民提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)保障的制度,，包括政府向市民提供基本公共服務(wù)的范圍,、項目和標準,，公共財政支出和轉(zhuǎn)移支付制度,，政府工作部門的責任以及考核評價體系和法律監(jiān)督體系等。構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度,，目的在于從制度設(shè)計上保證城市政府更好地履行公共服務(wù)職責,，保障城市居民共享改革發(fā)展成果，從而推動以改善民生為重點的社會建設(shè),，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會建設(shè),。
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構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的重要意義 |
構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度是加強社會建設(shè)的必然要求。長期以來,，與經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進相比,，我國的社會發(fā)展顯得相對滯后。研究表明,，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已進入工業(yè)化中后期,，而多數(shù)社會結(jié)構(gòu)指標仍然處在工業(yè)化初期。當前,，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,，這是社會矛盾凸顯、社會需求多元,、利益沖突多發(fā)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型時期。從某種角度看,，人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾已成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出矛盾,。加強社會建設(shè)，更有效地提供公共服務(wù),，對構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度提出了客觀要求,。
構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度是推動社會管理體制改革的必然要求。過去30多年,，我國社會管理體制改革不斷推進,，特別是在就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房等領(lǐng)域取得了顯著成果,。但從總體上看，舊的體制機制尚未根本打破,，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理體制機制還不夠完善,，社會管理體制落后和公共服務(wù)短缺問題依然比較突出。比如,，“看病難,、看病貴，讀書難,、讀書貴,，住房難、住房貴”成為困擾人民群眾生活的三大難題,。因此,，應(yīng)通過構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度推動社會管理體制改革，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上推動社會管理創(chuàng)新,，增加基本公共服務(wù)供給,，以有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，促進人的全面發(fā)展。
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構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本要求 |
“�,；�,、強基層、建機制”,，是構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本原則,。城市公共服務(wù)保障制度的設(shè)計安排，應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)要求,、參考各國成功做法,、結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平來確定。城市公共服務(wù)保障制度的具體實施,，應(yīng)突出重點,、抓住關(guān)鍵。一是把重點放在政府運用公共財政確保廣大市民享有基本公共服務(wù)上,，如基本醫(yī)療衛(wèi)生,、義務(wù)教育、文化體育服務(wù)和其他基本服務(wù)。同時,，通過開放投資領(lǐng)域和規(guī)范市場秩序,，調(diào)動社會資本發(fā)展個性服務(wù)和特需服務(wù)的積極性，滿足社會各階層的不同需求,。二是高度重視與廣大市民聯(lián)系最為密切的基層,，通過大力加強基層社區(qū)組織、中小學校,、社區(qū)衛(wèi)生院,、文化體育場所和廉租房等工作平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使市民能在最短時間,、最近距離得到基本公共服務(wù),。三是著力建立健全運作機制，保障基本公共服務(wù)體系持續(xù),、穩(wěn)定,、有效運行。建立健全科學決策,、民主參與機制,，科學合理確定保障范圍和標準,；建立健全基本公共服務(wù)保障指標考核體系,，使政府接受體制的約束和法律的監(jiān)督；建立健全公共財政投入保障機制,，確保公共財政預(yù)算中有法定的比例和數(shù)額用于基本公共服務(wù),；建立健全促進社會服務(wù)發(fā)展的有效機制，鼓勵和引導社會資金投入,，形成投資主體多元化,、服務(wù)供給多樣化的發(fā)展格局。
“法制化,、規(guī)范化,、定量化”，是構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本標準,�,！胺ㄖ苹保侵敢苑傻男问酱_定政府提供基本公共服務(wù)的職責,，把履行職責情況作為政府及其工作部門和領(lǐng)導干部工作業(yè)績評價的主要依據(jù),，并建立與此相適應(yīng)的工作體系和管理制度�,！耙�(guī)范化”,，是指通過制度的建立和完善，規(guī)范政府、社會和市民之間的職責關(guān)系,，明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍,、標準和政府工作部門管理的權(quán)責，明確公共財政支出和轉(zhuǎn)移支付的范圍和標準,�,！岸炕保侵刚蚴忻裉峁┗竟卜⻊�(wù)保障是可以進行數(shù)量測定的,，是能夠使人民群眾感受到生活水平提高和生活環(huán)境改善的,。
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以公共服務(wù)保障為主線推動相關(guān)領(lǐng)域改革 |
近年來，我國城市公共服務(wù)發(fā)展步伐加快,，教育,、衛(wèi)生、文化,、住房等體制改革正在取得實質(zhì)性進展,。應(yīng)進一步推進相關(guān)制度改革，加快建立健全城市公共服務(wù)保障制度,。
落實“�,；尽娀鶎�,、建機制”的基本原則,。提供公共服務(wù)，應(yīng)突出“基本,、保障”,，體現(xiàn)國民收入再分配的公平和公正，以保證基本公共服務(wù)的公益性和保障的可靠性,，并通過加強基層建設(shè),，讓廣大人民群眾真正享有基本公共服務(wù)。
探索社會事業(yè)發(fā)展的新途徑,。把義務(wù)教育,、基本醫(yī)療服務(wù)、廉租房建設(shè)等基本保障作為向市民提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容,，政府切實履行好這方面的職責,。對基本公共服務(wù)范疇之外的社會服務(wù)，符合條件的可以向市場開放,，并制定必要的優(yōu)惠政策和措施,，吸引社會資金投入，實行產(chǎn)業(yè)化運作,，努力實現(xiàn)加快發(fā)展,，滿足社會各階層的不同需求,。
建立現(xiàn)代社會服務(wù)機構(gòu)。完善社會服務(wù)機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機制,，規(guī)范社會服務(wù)行為和市場秩序,。轉(zhuǎn)變運行機制，實現(xiàn)政事分開,、管辦分開,、產(chǎn)權(quán)明晰、職責明晰,、管理科學,、社會監(jiān)督，形成公開透明,、競爭公平,、規(guī)范有序的市場機制和服務(wù)體系。
推動配套制度改革,。建立公共財政預(yù)算,，改革財政轉(zhuǎn)移支付辦法，把財政轉(zhuǎn)移支付的重點轉(zhuǎn)到保障全民享有政府提供的基本公共服務(wù),。建立科學評價體系,，改革政府部門工作業(yè)績考核辦法，把提供公共服務(wù)的情況列入政府和領(lǐng)導干部考核內(nèi)容,。