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舊城改造在中國盛行20多年,，望文生義，它指的是對建筑老化,、設(shè)施落后的舊城區(qū)進行成片改造,，是破舊立新。但改造對象現(xiàn)在越來越由舊城轉(zhuǎn)向新區(qū),，一些地方政府開始熱衷新區(qū)改造了,，雖然沿用舊城改造的名目，實質(zhì)卻是“新城再賣”,。
央視《焦點訪談》近日報道,，云南普洱市中心還有不少老街區(qū)，居住條件很差,，但普洱市不打算改造它們,，偏偏瞄準(zhǔn)普洱新城搞“舊城改造”，說是要“提升城市品質(zhì),，改善居民居住條件”,。改造范圍包括五大片區(qū)，涉及土地500畝，這里的建筑多建于上世紀(jì)八九十年代,，相當(dāng)部分甚至才建成幾年,。對于政府不改舊城改新城，當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)納悶,。
近年來,，各地似乎英雄所見略同，發(fā)現(xiàn)了“新城改造”的價值,。今年春節(jié)前夕,，江蘇常熟市琴湖周邊的居民得知，該市湖濱學(xué)校,、住宅小區(qū)都被列入拆遷范圍,，要建“休閑商務(wù)區(qū)”。今年4月,，江蘇揚州市渡江西苑小區(qū)和福運苑小區(qū)居民獲悉,，腳下土地已被政府偷偷掛牌賣了，使用權(quán)被二次出讓,。兩個被改造區(qū)域都是新建城區(qū)或小區(qū),，建成不足十年。
政府不改舊城改新城,，居民當(dāng)然一百個不樂意,。中國人常說“安居樂業(yè)”，文化學(xué)者指中國人“安土重遷”,，非到萬不得已不會搬家,。房子建成沒幾年就拆掉，這不是瞎折騰嗎,？但長官意志即使錯了,，你可以保留意見，可是必須服從與執(zhí)行,。不過在內(nèi)心深處,，我們還是有權(quán)揣度，看領(lǐng)導(dǎo)觀念,、動機,、價值追求所在。
有道是,，前任領(lǐng)導(dǎo)有規(guī)劃,，一任領(lǐng)導(dǎo)一個法。不僅如此,，現(xiàn)在的城市規(guī)劃,，固然領(lǐng)導(dǎo)可以說了算,，其實開發(fā)商也可以參與修改，甚至主動啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)思維,，酒桌之上共識就達成了,。那些城市中心、濱江濱河濱湖地段,，早已經(jīng)物阜人豐,，來個提檔升級,，財源滾滾可以預(yù)期,。
必須承認(rèn)，“新城改造”是符合經(jīng)濟理性的,，城市政府不是傻老冒,。新城區(qū)、新小區(qū)物阜人豐,，寸土寸金,，開發(fā)商愿意提檔升級，則政府可以獲取大筆土地出讓金,。云南普洱那500畝中心城區(qū)土地,，相鄰地段的地價已經(jīng)達到每畝600多萬元，算一算,，普洱市政府可以從中獲利30多億元,。政府唯一要做的，不過是采取軟勸與硬趕的方式,，將當(dāng)?shù)鼐用襁w離,。
吃虧的只有老百姓：拆遷被折騰，拆遷意味著社會財富灰飛煙滅,，并由后來的購房者和經(jīng)營者埋單,，從而推高房價和服務(wù)價格。如此反復(fù)無常的發(fā)展,，何嘗不是巨大的社會浪費,？
但地方政府不會在乎，錢是由開發(fā)商墊付的,，而把人弄走,，正是公權(quán)力所長。央視記者翻開《循環(huán)經(jīng)濟法》,，看到第25條規(guī)定：“對符合城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為公共利益需要外,，政府不得進行拆除,。”問題在于，“政府不得進行拆除”只是寫在紙上,，但權(quán)力是一架開動著的巨大機器,。政府可以把土地掛牌賣掉，把建筑物推倒,，把不服從的人抓起來,。有禁止性法律，但缺執(zhí)法主體,，沒有誰來問責(zé),，也不清楚如何問責(zé)。
從邏輯上預(yù)測,，會有越來越多的地方政府發(fā)現(xiàn)“新城再賣”的好處,，“新城再賣”可能變成一個“發(fā)展趨勢”。而能夠讓地方政府謀利沖動剎車的,，不會是《循環(huán)經(jīng)濟法》,，而只能是公民權(quán)利。應(yīng)當(dāng)讓居民參與到地方治理中去,，制止地方權(quán)力專斷,。
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