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舊城改造在中國(guó)盛行20多年,，望文生義，它指的是對(duì)建筑老化、設(shè)施落后的舊城區(qū)進(jìn)行成片改造,，是破舊立新,。但改造對(duì)象現(xiàn)在越來越由舊城轉(zhuǎn)向新區(qū)，一些地方政府開始熱衷新區(qū)改造了,，雖然沿用舊城改造的名目,，實(shí)質(zhì)卻是“新城再賣”。
央視《焦點(diǎn)訪談》近日?qǐng)?bào)道,，云南普洱市中心還有不少老街區(qū),，居住條件很差，但普洱市不打算改造它們,，偏偏瞄準(zhǔn)普洱新城搞“舊城改造”,，說是要“提升城市品質(zhì)，改善居民居住條件”,。改造范圍包括五大片區(qū),，涉及土地500畝，這里的建筑多建于上世紀(jì)八九十年代,，相當(dāng)部分甚至才建成幾年,。對(duì)于政府不改舊城改新城，當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)納悶,。
近年來,，各地似乎英雄所見略同，發(fā)現(xiàn)了“新城改造”的價(jià)值,。今年春節(jié)前夕,，江蘇常熟市琴湖周邊的居民得知，該市湖濱學(xué)校,、住宅小區(qū)都被列入拆遷范圍,，要建“休閑商務(wù)區(qū)”。今年4月,，江蘇揚(yáng)州市渡江西苑小區(qū)和福運(yùn)苑小區(qū)居民獲悉,，腳下土地已被政府偷偷掛牌賣了，使用權(quán)被二次出讓,。兩個(gè)被改造區(qū)域都是新建城區(qū)或小區(qū),，建成不足十年。
政府不改舊城改新城,，居民當(dāng)然一百個(gè)不樂意,。中國(guó)人常說“安居樂業(yè)”，文化學(xué)者指中國(guó)人“安土重遷”,，非到萬不得已不會(huì)搬家,。房子建成沒幾年就拆掉,，這不是瞎折騰嗎？但長(zhǎng)官意志即使錯(cuò)了,，你可以保留意見,，可是必須服從與執(zhí)行。不過在內(nèi)心深處,，我們還是有權(quán)揣度,，看領(lǐng)導(dǎo)觀念、動(dòng)機(jī),、價(jià)值追求所在,。
有道是，前任領(lǐng)導(dǎo)有規(guī)劃,，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)法,。不僅如此，現(xiàn)在的城市規(guī)劃,，固然領(lǐng)導(dǎo)可以說了算,，其實(shí)開發(fā)商也可以參與修改，甚至主動(dòng)啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)思維,，酒桌之上共識(shí)就達(dá)成了,。那些城市中心、濱江濱河濱湖地段,，早已經(jīng)物阜人豐,，來個(gè)提檔升級(jí)，財(cái)源滾滾可以預(yù)期,。
必須承認(rèn),，“新城改造”是符合經(jīng)濟(jì)理性的，城市政府不是傻老冒,。新城區(qū),、新小區(qū)物阜人豐，寸土寸金,，開發(fā)商愿意提檔升級(jí),，則政府可以獲取大筆土地出讓金,。云南普洱那500畝中心城區(qū)土地,，相鄰地段的地價(jià)已經(jīng)達(dá)到每畝600多萬元，算一算,，普洱市政府可以從中獲利30多億元,。政府唯一要做的，不過是采取軟勸與硬趕的方式,，將當(dāng)?shù)鼐用襁w離,。
吃虧的只有老百姓：拆遷被折騰,，拆遷意味著社會(huì)財(cái)富灰飛煙滅，并由后來的購(gòu)房者和經(jīng)營(yíng)者埋單,，從而推高房?jī)r(jià)和服務(wù)價(jià)格,。如此反復(fù)無常的發(fā)展，何嘗不是巨大的社會(huì)浪費(fèi),？
但地方政府不會(huì)在乎,，錢是由開發(fā)商墊付的，而把人弄走,，正是公權(quán)力所長(zhǎng),。央視記者翻開《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，看到第25條規(guī)定：“對(duì)符合城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物,，除為公共利益需要外，政府不得進(jìn)行拆除,�,！眴栴}在于，“政府不得進(jìn)行拆除”只是寫在紙上,，但權(quán)力是一架開動(dòng)著的巨大機(jī)器,。政府可以把土地掛牌賣掉，把建筑物推倒,，把不服從的人抓起來,。有禁止性法律，但缺執(zhí)法主體,，沒有誰來問責(zé),，也不清楚如何問責(zé)。
從邏輯上預(yù)測(cè),，會(huì)有越來越多的地方政府發(fā)現(xiàn)“新城再賣”的好處,，“新城再賣”可能變成一個(gè)“發(fā)展趨勢(shì)”。而能夠讓地方政府謀利沖動(dòng)剎車的,，不會(huì)是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,，而只能是公民權(quán)利。應(yīng)當(dāng)讓居民參與到地方治理中去,，制止地方權(quán)力專斷,。
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