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民政部民間組織管理局局長孫偉林在最新一期《瞭望》新聞周刊撰文指出，我國社會(huì)組織總體上處在發(fā)展的初級(jí)階段,，影響社會(huì)組織健康發(fā)展的思想觀念,、體制機(jī)制、法制政策等方面存在著一些亟待解決的問題,，應(yīng)當(dāng)加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法規(guī),，進(jìn)一步完善社會(huì)組織的制度環(huán)境,。
孫偉林局長談到的影響社會(huì)組織健康發(fā)展的諸多方面的問題，最突出者莫過于同期《瞭望》新聞周刊另一篇文章分析的社會(huì)組織的身份尷尬——作為區(qū)別于政府和企業(yè)的“第三部門”,，中國的社會(huì)組織近年數(shù)量激增,，但大多數(shù)只能游走在灰色地帶，未能取得合法的身份,。一個(gè)很有代表性的例子是,，在目前致力于艾滋病防控的400多個(gè)社會(huì)組織中，絕大多數(shù)都沒有得到民政部門批準(zhǔn)和注冊,。
之所以如此,，是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的“雙重管理體制”，登記管理機(jī)關(guān)（主要是民政部門）和業(yè)務(wù)主管單位分別對(duì)社會(huì)組織行使監(jiān)督管理職能,，社會(huì)組織要在民政部門申請登記注冊,，必須先找到一個(gè)政府部門或其授權(quán)的組織作為業(yè)務(wù)主管單位，否則民政部門不予批準(zhǔn),。但是,，要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位作為“婆婆”，有時(shí)簡直比登天還難,，一些社會(huì)組織只好暫時(shí)放棄登記注冊,，先以一種“不合法”的狀態(tài)運(yùn)作起來,。
現(xiàn)行“雙重管理體制”有一個(gè)邏輯前提是，社會(huì)組織從事的活動(dòng)可能帶來各種難以控制的風(fēng)險(xiǎn),，因此必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管,，對(duì)那些可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)組織不予發(fā)放“準(zhǔn)生證”。其實(shí),，社會(huì)組織可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)往往被人為夸大了,。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和中國十余年來社會(huì)發(fā)育的實(shí)踐表明，社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)管理中的功能與地位不可或缺,。特別是在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)利益不斷重組與分配,，政府承受著前所未有的巨大壓力,，社會(huì)組織參與進(jìn)來，可以有效分擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任,，在政府與市場之間,、政府與普通公民之間充任中介角色，起到協(xié)調(diào)和緩沖的作用,。社會(huì)組織參與社會(huì)治理的結(jié)果,，不但不會(huì)影響政府的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定，反而將有助于減輕政府的壓力,，緩解社會(huì)矛盾,，使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理和穩(wěn)定。同時(shí),，對(duì)于社會(huì)組織可能出現(xiàn)的各種問題,，必須通過法治手段予以解決和規(guī)范。
我們看到,，受“雙重管理體制”的限制,，大批社會(huì)組織不能在民政部門合法登記，于是被迫以工商登記的形式尋求合法注冊（為此須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納工商管理費(fèi)用和納稅,，無端加重了組織運(yùn)作成本）,，或干脆放棄登記,，以“非法”形式開展活動(dòng)（為此面臨著隨時(shí)被取締的命運(yùn)）,。如果要說“風(fēng)險(xiǎn)”，“雙重管理體制”抬高了社會(huì)組織的登記注冊門檻,，客觀上催生了大批“非法”的社會(huì)組織,，后者既不能享受政府提供的服務(wù)，也不便接受來自政府和社會(huì)的監(jiān)管,，由此倒真可能引發(fā)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。
十七大報(bào)告在論述“發(fā)展基層民主,，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”時(shí)，提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與,、反映群眾訴求方面的積極作用,，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”；在論述“完善社會(huì)管理,，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”時(shí),，提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。在各級(jí)政府越來越重視發(fā)揮社會(huì)組織積極作用的現(xiàn)實(shí)語境下,，改革現(xiàn)行的“雙重管理體制”,，放寬對(duì)社會(huì)組織的注冊限制，使大批社會(huì)組織從“非法”轉(zhuǎn)為合法,，從“地下”走向陽光,，既可以充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用，又能將社會(huì)組織納入政府服務(wù)和監(jiān)管的范圍,，促進(jìn)政府組織與社會(huì)組織的優(yōu)勢互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)興利除弊與社會(huì)善治。
社會(huì)開放是改革開放的重要組成部分,，艾滋病防控,、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù),、公民維權(quán)等社會(huì)治理領(lǐng)域向社會(huì)組織開放,，是社會(huì)開放的題中應(yīng)有之意。
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