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知名房企保利地產(chǎn)今年初在未取得規(guī)劃許可下,，擅自在廣州白云區(qū)興建85棟別墅,，在繳納每棟2萬元的罰款后變?yōu)椤昂戏ā苯ㄖ�,，違法成本僅54元/平方米,。罰單開出后，開發(fā)商迅速地繳納了罰款,，廣州市規(guī)劃局也很快就補發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證,。雖然違法了，但也受罰了,，被罰者卻成了贏家,。這是怎么回事？問題出在哪里,？
有人說,，這是建設開發(fā)領域的“潛規(guī)則”：開發(fā)商明知故犯，先把生米做成熟飯,，然后就等著處罰,，而規(guī)劃等部門也對違建行為睜只眼閉只眼，等建成后一罰了之,。開發(fā)商獲利了,，規(guī)劃部門收到罰款了，甚至執(zhí)法者個人也收到“紅包”了，于是皆大歡喜,。有人這樣做了,，他人仿而效之，成功次數(shù)一多,，逐漸成了慣例,，甚至形成了默契——在廣州這起案子的處理中，開發(fā)商與規(guī)劃局之間的默契就表現(xiàn)得特別明顯,。
在這種所謂的“潛規(guī)則”中,，違法的成本顯然太低了�,？墒�,，違法的成本為什么如此之低呢？是執(zhí)法的問題,，還是制度的問題？根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設,；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正,，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款,；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除,，不能拆除的,，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款,�,！睆V州市規(guī)劃局給予每棟別墅2萬元的處罰就是按照5%的標準，處罰似乎是依法做出的,，如果說違法成本太低,，那也是因為法律規(guī)定的標準太低了。其實,，這完全是對法條的明顯誤讀甚至故意曲解,。
上述法條對違法建筑的處理分為兩種情況：一是尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，二是無法采取改正措施消除影響的,。第一種情況的處罰是“改正+罰款”,，第二種情況的處罰是拆除或者“沒收+罰款”。也就是說,，罰款只是一種輔助性處罰措施,，都是以改正或拆除為前提的，決不能只罰款而不改正或者不拆除。別墅一旦建成是無法改正的,，事實上那85棟別墅也沒有改正,；既然無法改正，那就應該按照第二種情況處理,。也就是說,，廣州市規(guī)劃局對那85棟別墅的處理實際上是違法的。
由此可見,，所謂違建的“潛規(guī)則”是建立在執(zhí)法違法的基礎之上的,。如果執(zhí)法部門都嚴格執(zhí)法，違建中的所謂“潛規(guī)則”根本沒有生存的空間,。
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