對于千呼萬喚但至今未能出臺的房產(chǎn)稅（或稱房產(chǎn)閑置稅）具體方案，市場各方有種種推論，種種猜想,。筆者以為，在當今中國,，一個征收范圍適當小、初始稅率足夠高的房產(chǎn)稅方案如能盡快獲得修訂通過,，對盡早明確市場預(yù)期具有重要意義,，在平衡財富收入差距,、增加地方合理稅收和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)投資方向等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，應(yīng)能發(fā)揮有針對性的、并且是決定性的功效,。為使新稅能最終設(shè)計周密,、措施得當、利國利民,，在籌劃時首先應(yīng)明確三大原則,。
第一，
要明確當前開征房產(chǎn)稅的必要性,。
放眼古今中外,，通過囤地炒房而在某個時期富甲一方的個人不計其數(shù)，卻未見過哪個民族哪個國家是靠著炒房地產(chǎn)而走上強盛之路的,；與此相反的事例則比比皆是,。當前國內(nèi)部分城市由于投資投機而扭曲的過高的房地產(chǎn)價格,，必須通過持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅來加以長期有效調(diào)控，以避免由于房產(chǎn)泡沫而導(dǎo)致的金融和社會危機在中國重演,。
從稅收機制上看,，在房產(chǎn)等財產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅，是世界主要經(jīng)濟體通行的有效稅收辦法,，也是中國政府已反復(fù)宣布的稅收改革方向,。與已有的契稅等交易環(huán)節(jié)稅收和信貸政策工具相比，房產(chǎn)稅是一種長期的,、不斷增加保有成本的調(diào)控工具,。開征房產(chǎn)稅后，可交易房屋的持有成本將從無到有明顯增加,，這將從根本上打擊投資與投機性購房,，還原房屋居住消費的本來功能，促進房地產(chǎn)市場在健康的軌道上發(fā)展,。
作為保持國民經(jīng)濟均衡發(fā)展的必由之路,，房產(chǎn)稅若能在“十二五”規(guī)劃之際得到確立并統(tǒng)籌安排，從各方面綜合看來是恰逢其時,。借此機會,，還可以將土地使用稅、建設(shè)稅等各種一次性稅費清理合并,，既減輕了普通購房者的稅費負擔,，也從宏觀和長遠的角度貫徹了稅負改革的重要原則：即通過合理稅收，讓更多的民眾共享改革發(fā)展的成果,，實現(xiàn)社會財富的公平再分配,。
由此考慮，應(yīng)規(guī)劃房產(chǎn)稅在全國各地統(tǒng)一分批實施,，而房價最高的地區(qū)應(yīng)先行,。可以考慮以房價,、人均GDP及土地出讓金占政府財政比重三個指標,，按由高到低順序在數(shù)年內(nèi)逐步推廣實施。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),，如果其房價和人均GDP水平已超過了開征房產(chǎn)稅城市的房價和GDP水平,，同樣應(yīng)該開征房產(chǎn)稅。
其次,，明確房產(chǎn)稅的征稅對象和征稅門檻,。
房產(chǎn)稅應(yīng)將征收對象瞄準所有可能被用于投資投機的房產(chǎn)，盡量避免漏項；而在納稅人界定和征收標準劃分上又要設(shè)置相應(yīng)的門檻,，讓那些分別擁有一套或者兩套不算太大住房的當?shù)鼐用窈彤數(shù)鼐幼〖彝�,，都能置身于征稅范圍之外，以此確保此稅實施后,，以自住為目的眾多有房居民能更加安居樂業(yè),。在征收對象上，筆者建議將房屋套數(shù)和房屋面積相結(jié)合,，規(guī)劃宜既寬泛又集中,，而不拘泥于諸如豪宅、高檔房等有可能時過境遷的概念上,。
被列入征稅對象的范圍要大,，包括各類房屋的所有權(quán)人和具有處置權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)人，涉及所有可以用于投機投資的房屋,。而對被列入征稅范圍的業(yè)主,，一定要在其房產(chǎn)達到相對多的數(shù)量門檻后才能成為征稅對象�,？梢宰鲆韵驴紤]：個人（或單個人家庭）擁有兩套且達到一定面積的,；或者家庭（兩人及以上）擁有三套并達到一定面積且人均面積也超標的，才納入房產(chǎn)保有稅征收范圍,。征稅時取其所有房屋中價值最高的一套或數(shù)套為應(yīng)稅房屋,，而不是全部征稅。個人在其居住城市擁有單套房產(chǎn),，超過一定面積的,；家庭在其居住城市擁有單套或兩套房產(chǎn)，超過一定面積且人均面積也超標的,，只對其超過部分面積征稅,。對異地購房業(yè)主，如不能提供當?shù)厣绫＠U款證明或個人所得稅納稅證明的,，超過一套即應(yīng)征稅,，標準也是取其總價較高的房屋為征稅對象。
其三,，對在征收房產(chǎn)稅具體操作過程中可能遇到的各種情形,，需有多種預(yù)案,。
鑒于1.2%稅率的原房產(chǎn)稅在公布施行二十多年來,，一直處于形同虛設(shè)的狀態(tài)，筆者認為新的稅率要達到2%,、3%或者更高水平才會產(chǎn)生效果,。否則，相比一年內(nèi)30%、50%甚至更高的房價攀升幅度（如2009年）,，低稅率既難以盤活被投資和投機者所掌握的眾多存量空置房源,，也無法對房價非理性暴漲保持針對性的震懾力；更不能對在各地輪動的炒房團的牟利沖動實施精確打擊,。
為此,，筆者建議采用一種稅率前高后低的全新征稅辦法，體現(xiàn)對按期納稅人的優(yōu)惠措施,。例如將初始稅率設(shè)為2.5%,，應(yīng)稅房屋能按期足額納稅若干年，此后可獲稅率減半優(yōu)惠,，如該納稅人能繼續(xù)按期足額納稅,，再過若干年后該納稅人可獲進一步的稅率減半優(yōu)惠。如此,，既保證了行政機關(guān)的可操作性和工作效率,，從總體和長遠來說，又給納稅人減輕了負擔,。
要使這樣的征稅辦法具備足夠的有效性和威懾力,，當然還必須備好對拖欠稅款者的處置方案。比如,，對所有被列入征稅范圍的房產(chǎn),，在業(yè)主未繳清稅款前不得交易，即產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)不能變更,。若逾期不繳稅款的,，每隔一個周期稅率翻倍。
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