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《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》發(fā)布不久,，隨即招來了一片非議,。在諸多言論中，“高稅負(fù)大多轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者”的言論最為引人注目,。面對(duì)質(zhì)疑,，國(guó)資委新聞處處長(zhǎng)蘇桂峰前不久在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,，“這其實(shí)是在偷換概念，國(guó)家制定的費(fèi),、稅標(biāo)準(zhǔn)無論對(duì)什么類型的企業(yè)都是一視同仁的，說哪個(gè)環(huán)節(jié)要消費(fèi)者埋單,，誰不埋單呀,！在市場(chǎng)上買一桶油和一袋米，都是要記入成本的,�,！毖酝庵饩褪欠裾J(rèn)央企高稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁說。
其實(shí)高稅負(fù)本身就是一個(gè)偽命題,，而稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅收的基本特性,。按照標(biāo)準(zhǔn)教科書的定義，所謂“稅收轉(zhuǎn)嫁”,，是指在商品流通過程中,，納稅人通過提高商品銷售價(jià)格或壓低商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)格，將自己應(yīng)納的稅款轉(zhuǎn)嫁給商品購(gòu)買者或商品供應(yīng)者負(fù)擔(dān)的一種行為,。
而市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是制約稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的重要因素,。在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制能力是有差別的,，由此決定了在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)條件下,，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁情況也不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一般分為完全競(jìng)爭(zhēng),、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷,。
納稅主體的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力,，是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由度的降低、壟斷程度的加劇而提高的,。也就是說,，在在完全壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，壟斷廠商可以隨時(shí)改變價(jià)格,，把稅負(fù)向前轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,。
毫無疑問，在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，企業(yè)一般是不會(huì)輕易動(dòng)用價(jià)格手段的,，否則，價(jià)格大戰(zhàn)之后只能導(dǎo)致兩敗俱傷,。企業(yè)之所以能夠通過變動(dòng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)稅收的轉(zhuǎn)嫁,，其根本的保證還是在于企業(yè)的綜合實(shí)力,。否則企業(yè)就不可能利用價(jià)格的運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁稅收。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁之所以有存在的可能,，是因?yàn)槭袌?chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng),。壟斷能力越強(qiáng)的企業(yè)，往往他的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力也就越強(qiáng),。
盡管中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上已經(jīng)走了十多年,，也制訂了《反壟斷法》，但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由度仍有待提高,，特別是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域,，而這些領(lǐng)域的控制者一般都是央企。在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題,。來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常之低。在電力,、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%,，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生,、社會(huì)保障和社會(huì)福利中占11
.8%,，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸,、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%,，在水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中更是僅占5.9%,。
依靠國(guó)家資源,、依靠政府資源、依靠財(cái)政補(bǔ)助獲取行業(yè)利益,、維護(hù)部門利益,、攫取個(gè)人利益的壟斷利益集團(tuán)比比皆是，特別是以石油,、電信,、電力、煙草為代表的壟斷由來已久,，改革開放30余年,，這些利益集團(tuán)在國(guó)家政府部門主導(dǎo)的所謂“重組改革”中從小到大、從弱變強(qiáng),，在把“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位”演繹得淋漓盡致,。
于是,，我們悲傷地看到，中國(guó)的石油巨頭一邊在原油漲價(jià)中賺錢,，一邊又把成品油的價(jià)格提升轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上,，每年獲得多達(dá)上千億的暴利；電信巨頭在資費(fèi)改革中總是“猶抱琵琶半遮面”,，無視消費(fèi)者的利益,；貌似公開公平公開的“漲價(jià)聽證會(huì)”會(huì)上消費(fèi)者的聲音是那么的微弱……
因此我們說，央企的壟斷性注定了央企的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是必然的,！國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)的娘家，保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展很有必要,，但是,，現(xiàn)在的國(guó)企特別是央企，占盡資源,、政策等優(yōu)勢(shì),，在給國(guó)家上繳稅收的同時(shí)，還應(yīng)該為國(guó)家上繳更多的紅利,，為平衡發(fā)展,，為建立公平社會(huì)做出努力。否則,，私有化拉大貧富差距,，國(guó)有壟斷企業(yè)加劇社會(huì)不公，權(quán)力,、壟斷和私有這三匹馬將會(huì)讓這個(gè)社會(huì)變得更加畸形,。國(guó)資委只站在國(guó)企立場(chǎng)上說話是站在了該站的地方，說“央企高稅負(fù)未轉(zhuǎn)嫁”是說錯(cuò)了話,，是對(duì)廣大民眾利益的不負(fù)責(zé)任,！
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