今年糧價出現(xiàn)了異常波動,，引發(fā)了各界對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、糧食安全和政策調(diào)控等方面的思考。本報就此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強。
問：您認為今年糧價出現(xiàn)異常波動的原因是什么,？
程國強：農(nóng)產(chǎn)品價格波動有兩種情況,，一種是正常的周期性波動,，由農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系決定,；另一種是異常波動，也就是這種價格波動不是由市場供求關(guān)系決定的,，而是其他因素,，如突發(fā)性自然災(zāi)害、政府調(diào)控政策,、投機炒作,、不當(dāng)輿論推波助瀾等。
如今年玉米價格上漲,，并非供給短缺引起的合理上漲,，而是在全國玉米總供給充裕背景下的異常波動。
問：糧價波動會帶來什么不利影響,？
程國強：在我國目前所處的發(fā)展階段,，大多數(shù)居民對糧食價格仍然十分敏感，人們的承受能力特別是中低收入者的承受能力比較弱,，糧價波動具有較強的傳導(dǎo)性,、同步性和放大效應(yīng)。
一種糧食價格上漲，有可能形成對整個農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定預(yù)期,，帶動其他農(nóng)產(chǎn)品價格在短期內(nèi)全面上漲。根據(jù)我們的研究,，豬肉價格,，受玉米、豆粕等飼料價格影響較大,。玉米價格每上漲10%,，就會使豬肉價格上漲5.3%。因此,，玉米價格異常波動有可能引發(fā)糧價乃至整個食品價格的全面上漲,。
今年上半年我國豬價持續(xù)下跌，部分地區(qū)豬糧比價已連續(xù)數(shù)月跌破6∶1的盈虧平衡點,，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)全面虧損,。玉米價格持續(xù)上漲，將進一步增加養(yǎng)殖成本,，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性,。如此的結(jié)果是，3～5個月后,，豬肉價格可能再度暴漲,，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升,。
今年7月份以來生豬價格的走勢,，已經(jīng)初步驗證了我們的判斷。若國內(nèi)玉米價格持續(xù)上漲,，國外玉米大規(guī)模進口就有可能變?yōu)楝F(xiàn)實,，如此將直接沖擊國內(nèi)玉米市場，進一步增加糧食調(diào)控的復(fù)雜性,。
問：您在調(diào)控措施方面有什么建議,？
程國強：從政府調(diào)控來看，為防止糧食囤積投機,，今年國家有關(guān)部門修訂了玉米競拍細則,，規(guī)定限制貿(mào)易企業(yè)和深加工企業(yè)購買國家拍賣糧。但我國玉米供需的結(jié)構(gòu)性矛盾是：70%的玉米儲備在北方,，30%在南方,，但玉米需求主要在南方。
該政策只允許北方的飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)參與北方的拍賣糧,，限制南方企業(yè)到北方參與拍賣,，拍賣糧大部分投放在華北地區(qū)，真正需要玉米的南方地區(qū)投放較少，強化了玉米供需結(jié)構(gòu)性矛盾,，因此糧食調(diào)控措施亟待調(diào)整,。
今年后期國家糧食調(diào)控政策的基本目標(biāo)是，既要托市,，保持糧食合理價格,，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收；同時也要維護糧食市場穩(wěn)定,，促進實現(xiàn)管理好通脹預(yù)期,、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)。今年秋糧即將上市,，應(yīng)盡快明確收購政策,，穩(wěn)定市場預(yù)期。對玉米新糧收購而言,，建議今年暫不實施臨時收儲措施,，取消收購運輸補貼政策，同時調(diào)整多元主體托市方式,，建立托市—調(diào)控一體化機制,。
問：應(yīng)該如何看待發(fā)展生物燃料和糧食工業(yè)用途增加對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生的影響？
程國強：歐美國家發(fā)展生物能源改變了世界對糧食需求的預(yù)期,，從根本上改變了世界糧食供求的格局,，就是在供給不變的情況下，在需求方面,，機器和人爭糧食,，導(dǎo)致了糧食市場供需預(yù)期的失衡。
目前,，我國也在搞玉米乙醇,，國家提供1375元/噸的財政補貼，每年拿出13.5億元來支持4家燃料乙醇廠,，生產(chǎn)100萬噸乙醇,，耗費350萬噸玉米。
這個問題,，從利益博弈的角度看,，乙醇燃料企業(yè)是既得利益者，而地方政府也支持該行業(yè),，因為可以帶來GDP,、就業(yè)和財政收入，并支撐糧價高位運行有利于玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。所以,，生物燃料發(fā)展到現(xiàn)在，支持的不在少數(shù)；但飼料企業(yè),、養(yǎng)殖企業(yè)和糧食加工企業(yè)卻會因此面對成本的不斷上漲,。汽車“吃”糧不符合中國國情，我們沒有發(fā)展消耗糧食的生物燃料的本錢,，更不能鼓勵機器與人爭奪糧食,。
另外，糧食深加工的發(fā)展也在推動糧價的上漲,。我國玉米總消費量為1.5億噸/年，其中食用和飼料每年保持平穩(wěn)低位增長,，但是,，本世紀(jì)以來，玉米工業(yè)年平均增長率在20%以上,，目前,，玉米深加工用量在3500萬~4000萬噸，占玉米消費比例高達20%~25%,，對玉米價格產(chǎn)生的影響也很大,。其中，檸檬酸和淀粉屬于高污染,、高能耗行業(yè),，這類深加工企業(yè)是否還值得國家支持亦值得商榷。
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農(nóng)業(yè)發(fā)展處在安全健康范圍 |
問：今年,，我國從玉米凈出口國變?yōu)閮暨M口國,，您認為應(yīng)該如何正確看待農(nóng)產(chǎn)品進口問題？
程國強：目前,，市場擔(dān)心玉米進口的潘多拉魔盒是否已經(jīng)被打開,，但事實上，今年的玉米進口量只有160萬噸,，和1.5億噸的消費量相比是杯水車薪,。
農(nóng)產(chǎn)品進口問題，在加入世貿(mào)組織談判的時候已經(jīng)有了非常充分和縝密的考慮,，開放前提是保障國家糧食安全,，保證國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全，保證農(nóng)民的利益不受到?jīng)_擊,。
另一方面,，我們不能排除對國際資源的利用，大豆的進口就是利用國際資源的一種選擇,。理性地看,，如果國內(nèi)市場的小麥、水稻能夠得到穩(wěn)定的增長，能夠保證基本的供應(yīng),，那么我們整個糧食的安全穩(wěn)定格局不會被動搖,。
目前來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展處在安全,、健康范圍中,，還沒有看到哪個行業(yè)因為進口的沖擊到了崩潰的邊緣。
問：中國糧食問題未來會面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢,？
程國強：未來,，繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大、挑戰(zhàn)越來越嚴峻,。
一是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題仍然嚴重,，呈繼續(xù)惡化趨勢,，糧食連續(xù)6年增產(chǎn)后，長期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放,，在高起點上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小,。
二是由于農(nóng)資價格上漲，糧食生產(chǎn)相對成本逐步上升,，生產(chǎn)比較效益不斷下降,，影響農(nóng)民種糧積極性。
三是連年豐收后,，一些地方的麻痹思想在滋長,，有可能出現(xiàn)忽視和放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的傾向，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡,、周期波動拐點顯現(xiàn)的可能性逐步加大,。