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土地問責(zé)風(fēng)暴漸近,。國土部最近約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負責(zé)人,，掛牌督辦一批重大典型案例。國家土地總督察辦巡視員張璞表示,，違法用地后果嚴(yán)重的將被問責(zé),，“即使官員調(diào)走了，但如果這個土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi),，也要追究責(zé)任,。”(8月22日《廣州日報》)
國土部公布閑置土地最新數(shù)據(jù),，再次引發(fā)軒然大波,。與先前媒體公布的1457宗閑置土地“黑名單”相比，國土部此次披露的閑置土地名單增至2815宗,，數(shù)量翻了一番,，面積達到16.95萬畝�,？紤]到地方政府可能存在少報瞞報行為,，以及“爛尾樓算不算閑置土地”標(biāo)準(zhǔn)模糊等一系列因素，這個相當(dāng)于去年全國近一半土地開發(fā)面積的天文數(shù)字,，仍可能只是當(dāng)下土地違規(guī)現(xiàn)象的“冰山一角”,。
從表面上看，開發(fā)商的“囤地炒地”行為是導(dǎo)致土地閑置的直接原因,。國土部就專門曝光了開發(fā)商“挖坑待建坐等升值”“分批開發(fā)延期蓋房”等六大伎倆,。然而，更值得我們關(guān)注的是,，在每一起土地違規(guī)事件的背后,，幾乎都閃爍著地方政府官員不作為、亂作為的魅影,。
對于閑置土地處理，我國《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》早有明確規(guī)定：滿一年未動工開發(fā),，征收土地閑置費,；滿兩年未動工開發(fā)，無償收回土地使用權(quán),。然而,，在現(xiàn)實情況中，剛性的法律規(guī)定被束之高閣,，一些地方政府不僅縱容土地閑置,，有意瞞報少報,，甚至通過不斷更改規(guī)劃、延緩拆遷等做法“洗白”開發(fā)商的非法囤地行為,。被譽為“最牛閑置土地”的廣州某地塊之所以能夠閑置長達17年,，恰恰就是政府的“不作為”給了開發(fā)商叫板法規(guī)的底氣。
官員扮演起土地違規(guī)的幕后推手,，其原因很多,，一方面出于對土地財政的依賴，一些地方政府樂見土地升值,，同時也不能排除個別官員權(quán)錢交易,、權(quán)力尋租的可能。
不過,，再嚴(yán)厲的追責(zé)也只是一種“馬后炮”,。即使官員最終受到懲處，土地閑置的事實已然發(fā)生,，浪費的機會成本無法挽回,。從這一點來看，與其事后追責(zé),，不如關(guān)口前移,，將閑置土地納入官員離任審計范疇，作為干部評優(yōu),、提拔或調(diào)動的重要依據(jù),。對沒有通過土地審計的干部，實行“一票否決”制度,；對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部,，嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的移交司法機關(guān),。
此前有媒體報道,，國土資源部等三部委正在醞釀對地方領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計的相關(guān)政策。筆者認為,，離任審計外延應(yīng)推及整個土地資源,，包括閑置土地。實行土地管理離任審計,，其意義不僅能夠減少閑置現(xiàn)象,，縮短閑置時間，更在于從根本上剝離政府官員與開發(fā)商的依附關(guān)系,，斬斷囤地升值的官商利益鏈條,。
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