日前,，國(guó)土部門(mén)開(kāi)始史無(wú)前例地高調(diào)宣布進(jìn)行清理閑置土地的運(yùn)動(dòng),。8月19日，國(guó)土部舉行通氣會(huì),，公布官方調(diào)查結(jié)果,，截至5月底,，全國(guó)上報(bào)的閑置土地2815宗，面積達(dá)16.95萬(wàn)畝,。超出預(yù)期的閑置土地面積和宗數(shù)讓人們震驚,，而10月底前完成清理的命令似乎又讓人感到振奮。
然而,，如果仔細(xì)檢視過(guò)往類(lèi)似行動(dòng)的效果,，理智的人們實(shí)在很難樂(lè)觀起來(lái)。閑置土地（或曰囤地）問(wèn)題由來(lái)已久,，正如相關(guān)數(shù)據(jù)所揭示的那樣,，閑置時(shí)間最長(zhǎng)的將近20年。在過(guò)往的幾輪房地產(chǎn)調(diào)控中,，有關(guān)部門(mén)也曾祭出打擊囤地這一招,，雖然每次都是雷聲大雨點(diǎn)小，抓了幾個(gè)典型,，處罰了幾家公司,，但執(zhí)法大多以貓鼠游戲而告終，大多數(shù)違法行為并未得到糾正,，開(kāi)發(fā)商靠囤地致富的痼疾依舊,。此次公布的閑置土地之多、閑置時(shí)間之長(zhǎng)，就是此前運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法低效的明證,。
中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題成堆,，而最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)恐怕還在土地市場(chǎng)。對(duì)于一個(gè)并無(wú)太多技術(shù)含量和產(chǎn)品創(chuàng)新空間的行業(yè),，賺取超額暴利別無(wú)他途,，唯囤地囤房耳！這早已不是個(gè)別開(kāi)發(fā)商的操作秘訣,，而是全行業(yè)的頭號(hào)經(jīng)營(yíng)規(guī)律,。當(dāng)然，這一規(guī)律要想起作用,，前提是逾越法律,。如果現(xiàn)行的法律能得到有效的執(zhí)行，囤地囤房這種并不高明的經(jīng)營(yíng)技巧就不會(huì)有用武之地,。
根據(jù)1999年的《閑置土地管理辦法》和2009年國(guó)務(wù)院《關(guān)于集約用地的通知》,，閑置土地兩年的依法收回，閑置1年的按20%征收閑置費(fèi),。法律法規(guī)白紙黑字,，清清楚楚，斷無(wú)模糊和爭(zhēng)議之處,。如若嚴(yán)格執(zhí)法,，囤地不但難以獲利而且風(fēng)險(xiǎn)極高。另外,，根據(jù)土地增值稅清算方法,，就算是滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)乩昧藭r(shí)間差，土地增值收益最終也會(huì)被稅收拿走一大部分,。因此,，開(kāi)發(fā)商之所以能夠通過(guò)囤地囤房這種并不高明的手法獲取暴利，根本原因在于法紀(jì)松弛,，現(xiàn)有法律法規(guī)幾乎成了廢紙,。
回到此次清理運(yùn)動(dòng)上來(lái)，我們發(fā)現(xiàn),，如果不能從根本上依法辦事,，就無(wú)法避免它成為又一次貓鼠游戲。要徹底根治土地市場(chǎng)乃至整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的亂象,，非要從若干方面正本清源不可,，斷不能指望這種運(yùn)動(dòng)式的土地執(zhí)法行為。
首先,，清理閑置土地應(yīng)該成為一項(xiàng)日常性的執(zhí)法,，而不能將其異化調(diào)控房?jī)r(jià)的一個(gè)工具。
將法律變成工具，就會(huì)陷入運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的陷阱,，它表面上是在嚴(yán)格執(zhí)法,，事實(shí)上卻嚴(yán)重違背了法治精神。執(zhí)法的松緊,，由一時(shí)環(huán)境和行政長(zhǎng)官的意志決定,，變成了事實(shí)上的人治，最終也就不可避免地變成一場(chǎng)貓鼠游戲,。
以此次運(yùn)動(dòng)為例，執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)在于調(diào)房?jī)r(jià),，而清理期限定在今年10月底,。如此一來(lái)，開(kāi)發(fā)商一定會(huì)集中精力揣測(cè)執(zhí)法者的心態(tài),，如果執(zhí)法者認(rèn)為目的達(dá)到或期限已到,，執(zhí)法很可能隨之結(jié)束。開(kāi)發(fā)商理性的態(tài)度就是向老鼠學(xué)習(xí),，一“扛”二“躲”,，待貓兒們撤退，違法變得安全了,，再出來(lái)活動(dòng)不遲,。
因此，法治的精髓不在于雷厲風(fēng)行,、嚴(yán)格執(zhí)法,，而在于違法必糾的日常性執(zhí)法。
其次,，執(zhí)法的對(duì)象應(yīng)該主要針對(duì)地方政府及部分官員,，而不是開(kāi)發(fā)商。
中國(guó)的土地市場(chǎng)的特殊性在于地方政府壟斷,，是市場(chǎng)唯一的賣(mài)方,。由于地方政府在這一市場(chǎng)上有復(fù)雜而巨大的利益，開(kāi)發(fā)商囤地雖然是出于謀利動(dòng)機(jī)作出的違法行為,，但這一違法行為能得以實(shí)現(xiàn),，靠的是地方政府有意無(wú)意的放縱，甚至是合謀和慫恿,。這其中,，又夾雜著腐敗官員的個(gè)人利益。
因此,，僅將炮口對(duì)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)商,，而不深挖其背后的力量，無(wú)法擊中主要矛盾，效果也一定不會(huì)好,。只有將主要炮火對(duì)準(zhǔn)地方政府和部分腐敗官員的扭曲性行為,，才能從根本上解開(kāi)囤地利益鏈的這個(gè)死結(jié)。
第三,，信息要完全透明,，執(zhí)法的架構(gòu)要從根本上改進(jìn)。
陽(yáng)光是最好的防腐劑,。只有將各城市囤地的面積,、宗數(shù)、每個(gè)地塊具體的情況全部予以公開(kāi),，才能讓全社會(huì)監(jiān)督清理的進(jìn)展和效果,，讓清理工作在全社會(huì)的眼光下進(jìn)行。國(guó)土部此次僅公布面積和宗數(shù),，不公布名單,，更沒(méi)有每一地塊的具體情況，讓人失望,。
目前對(duì)清理土地的執(zhí)法架構(gòu)存在很?chē)?yán)重的缺陷,。國(guó)土部門(mén)的行政權(quán)力，不足以應(yīng)對(duì)清理的需要,，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)該介入,。同時(shí)，對(duì)于囤地這種對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的行為,，且又大量涉及到腐敗的行為,，將其置于人大的全盤(pán)監(jiān)督之下是非常必要的。
最后,，要從更高的層面看待打擊囤地囤房行為的意義,。房地產(chǎn)市場(chǎng)的亂象是造成中國(guó)當(dāng)今收入分配出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的一個(gè)重要原因，而囤地囤房又是開(kāi)發(fā)商獲取暴利,，掠奪社會(huì)資源的主要手段和途徑,。從某種意義上說(shuō)，正是法紀(jì)松弛,，有法不依導(dǎo)致了這種結(jié)果,。在收入分配已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的主要內(nèi)容之時(shí)，依法解決囤地囤房問(wèn)題,，也是對(duì)業(yè)已失衡嚴(yán)重的收入分配問(wèn)題的一種補(bǔ)救,。清理閑置土地，不能簡(jiǎn)單地理解為一次降房?jī)r(jià)的運(yùn)動(dòng),。徹底解決囤地行為,，對(duì)糾正收入分配失衡,，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)本固基都有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
總而言之,，只有走出運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的怪圈,，才能真正有效地解決囤地囤房問(wèn)題，治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象才有希望,，收入分配問(wèn)題的嚴(yán)重性才能得到一定程度的緩解,。可以說(shuō),，當(dāng)前最應(yīng)該被清理的不是被閑置的土地,，而是被閑置的法律，最急切找回的是被閑置的法治精神,。
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