近些年來,，我國東南沿海地區(qū)的勞動力價(jià)格一直在上漲,，為什么外商直接投資仍然主要聚集于沿海地區(qū),？清華大學(xué)公共管理學(xué)院臺灣研究所副所長殷存毅教授告訴記者,，勞動力價(jià)格不決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
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勞動力價(jià)格上漲不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因 |
記者：勞動力價(jià)格上漲究竟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演了怎樣的角色,？
殷存毅：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)遷移受諸多因素影響,，成本只是其中之一。即便從成本角度而言,，企業(yè)成本又包括交易成本與生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本中,，除勞動力成本外,，還有水、電,、資源,、土地等諸多成本。因此,，勞動力價(jià)格上漲并不是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)遷移的決定因素,，甚至有可能不是主要因素。
勞動力價(jià)格上漲對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響,，不僅要分產(chǎn)業(yè)來看,，還要看該企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的層次與狀況。比如深圳富士康,，它處于信息產(chǎn)業(yè)中的加工裝配環(huán)節(jié),，是高科技產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型企業(yè)。對于這類企業(yè),，勞動力價(jià)格上漲的影響會很大,。
即便對于勞動密集型企業(yè)而言，企業(yè)也不會僅因?yàn)閯趧恿r(jià)格而進(jìn)行遷移。我們2005年開始對廣東東莞的一項(xiàng)跟蹤調(diào)研顯示,，除了勞動力成本,，企業(yè)還很看重遷移中的沉沒成本。比如一個企業(yè)在東莞經(jīng)營了10年,，人脈,、渠道等各環(huán)節(jié)經(jīng)營得很順暢。經(jīng)營這些網(wǎng)絡(luò)資源付出的成本,，無法隨企業(yè)轉(zhuǎn)移,，到了新的地方還要重新建立。當(dāng)一個企業(yè)算賬,，發(fā)現(xiàn)遷移成本比勞動力成本上漲還要大,，便不會轉(zhuǎn)移。
此外,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，尤其是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口加工型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還受到跨國公司全球布局的影響,。例如東莞的高埗鎮(zhèn),，全世界1/5的NIKE鞋都在此生產(chǎn)。隨著當(dāng)?shù)貏趧恿r(jià)格上漲,，這些產(chǎn)能是否轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國家,，不是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)說了算，要看NIKE公司的訂單怎么下,。對于NIKE這樣的跨國公司在制定戰(zhàn)略布局時(shí),，除了考慮當(dāng)?shù)貏趧恿Φ纫爻杀就猓粗貜V大的中國市場,。
根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)分析,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。勞動力成本固然對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有影響,，但是不會像人們預(yù)期或想象的那樣,，造成中國工業(yè)布局在近期內(nèi)發(fā)生空間上的大調(diào)整。
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與東南亞等國相比,，中國將長期保持比較優(yōu)勢 |
記者：中國勞動力價(jià)格上漲會使大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等周邊國家嗎,？
殷存毅：目前，大陸與上世紀(jì)60年代末臺灣的處境有很多類似的地方,。當(dāng)時(shí),，作為“亞洲四小龍”之一的臺灣，本幣升值壓力巨大,，資源環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,，而且勞動力價(jià)格持續(xù)上漲的情況下仍然出現(xiàn)了勞動力短缺,、勞工游行高漲等狀況。恰逢當(dāng)時(shí),，大陸改革開放,，臺灣的加工制造業(yè)便馬上轉(zhuǎn)移，像制鞋等產(chǎn)業(yè)便從此在臺灣消失,。
但是,，中國大陸與臺灣等“亞洲四小龍”在發(fā)展條件上有著巨大的差異。大陸幅員遼闊,，地區(qū)之間發(fā)展差距很大,，如此大的市場支撐，使我們有結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地,，這也決定了我們與他們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的路徑不會完全一樣,。
與周邊東南亞國家相比，中國不僅在勞動者素質(zhì),、產(chǎn)業(yè)鏈完整度,、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策環(huán)境等方面具有比較明顯的優(yōu)勢,，我國巨大的發(fā)展腹地與市場容量更具吸引力,，因此作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，中國還將長期保持明顯的比較優(yōu)勢,。例如臺灣的幸福水泥,，年初曾在中國大陸與越南之間猶豫，后來聽說大陸對水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能限制,，便決定在越南開廠,。誰知企業(yè)剛建了四條生產(chǎn)線，當(dāng)?shù)厥袌鼍蜔o法消化了,，最后企業(yè)老總只好又轉(zhuǎn)過頭與大陸方面洽談，誰知在越南開了幾條生產(chǎn)線,，當(dāng)?shù)厥袌鼍徒咏柡土�,，因此它還要考慮在大陸的發(fā)展問題。這就是中國市場的魅力,。
實(shí)際上,，我國東部沿海地區(qū)還沒有出現(xiàn)完整意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。很多東部沿海企業(yè)在中西部設(shè)廠,，但是東部的研發(fā)基地和管理總部并沒有轉(zhuǎn)移,，甚至工廠都并沒有關(guān)閉。對中西部的新增投資多是出于市場布局的考慮,，屬于產(chǎn)能擴(kuò)張,。
記者：中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接能力上與東部沿海地區(qū)還存在哪些差距,？這對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將造成哪些影響？
殷存毅：沿海地區(qū)在市場環(huán)境,、國際化理念等方面都比中西部地區(qū)要發(fā)達(dá),，再加上沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢等,，使其比較優(yōu)勢還將長期存在,，尤其是對于出口加工型制造產(chǎn)業(yè)而言。前幾年沿海地區(qū)提出“騰籠換鳥”,，是為了讓附加值高的新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。但是，如果還沒有看到“鳥”,，就貿(mào)然騰出了“籠子”,，豈不是未謀其利，先受其害,？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，新產(chǎn)業(yè)方興未艾，便讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突然死亡,，往往會造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的滑坡,，影響就業(yè)，也影響社會穩(wěn)定,。因此,，東部很多地區(qū)也在完善優(yōu)惠政策，把有競爭力的勞動密集型企業(yè)留住,。
目前,，中西部地區(qū)的交易成本仍高于東部地區(qū)。近些年來,，由于國家越來越強(qiáng)調(diào)社會的公平公正,，最低工資的區(qū)域差異已經(jīng)不是很顯著。此外,，各地也都在比拼零地價(jià),、貼息貸款等優(yōu)惠政策，那么東部與中西部在生產(chǎn)成本上的差異就不大了,。反倒是一些外商,、臺商反映，中西部地區(qū)的政府辦事效率低,，難以溝通,，只知道“招商”，不知道“安商”,，就好像只管賣東西不管售后服務(wù)一樣,，使中西部交易成本比東部沿海高很多,。政府應(yīng)該意識到，辦公效率也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競爭力,，中西部地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)承接能力尚待提高,。政府的服務(wù)水平和質(zhì)量其實(shí)就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競爭力。