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根據(jù)立法,，美國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括遺屬和殘疾）即“聯(lián)邦社保信托基金”理事會(huì)編制的年報(bào)應(yīng)在每年4月1日面世，往年最晚也沒超過5月份,，今年卻推遲了4個(gè)多月,，到8月6日才公之于眾,，這在美國(guó)社保歷史上是罕見的。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)和美國(guó)失業(yè)率居高不下的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下,，美國(guó)人對(duì)年報(bào)的期盼更加強(qiáng)烈,，猜疑也更多。年報(bào)公布之后立即引起廣泛關(guān)注和評(píng)論,。
美國(guó)業(yè)界有人猜測(cè)認(rèn)為,，推遲發(fā)布的原因很可能是，今年3月份通過的奧巴馬醫(yī)改法案對(duì)社保信托基金的收入產(chǎn)生一定連帶影響,，加之失業(yè)率高于去年的預(yù)期,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入必將受到較大影響，前景是樂觀還是悲觀,，需假以時(shí)日予以評(píng)估,。此外，學(xué)界還認(rèn)為,，推遲發(fā)布的另一個(gè)可能性是對(duì)私人養(yǎng)老金（企業(yè)年金）嚴(yán)格的報(bào)告制度的一個(gè)蔑視,。因?yàn)楦鶕?jù)《雇員退休收入安全法案》（1974年通過的ERISA），這個(gè)時(shí)段正是雇主填報(bào)很多報(bào)表的時(shí)間,，對(duì)此,，美國(guó)企業(yè)界長(zhǎng)期以來就存在著強(qiáng)烈的抵觸情緒。也有觀點(diǎn)分析說，推遲公布年報(bào)是奧巴馬政府的一個(gè)策略,，旨在制造社保制度財(cái)務(wù)樂觀氣氛,，提高增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)奧巴馬醫(yī)改的信心，減少其政治壓力,。
年報(bào)顯示,，目前美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)2.09億，占全美人口的三分之二,。其中,，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為5300萬（包括退休者3600萬，遺屬600萬,，殘疾人1000萬）,，繳費(fèi)的就業(yè)人口為1.56億人。2009年制度收入8070億美元,，制度支出6860億美元,。截至2009年底，美國(guó)聯(lián)邦社保信托基金歷年滾存結(jié)余高達(dá)2.54萬億美元,，占全球基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額5.6萬億的將近一半,，相當(dāng)于中國(guó)目前的全部外匯儲(chǔ)備規(guī)模。同時(shí),，美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是世界上最大的政府計(jì)劃,，占美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算的23%，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅是美國(guó)家庭繳納的最大稅種,，80%的美國(guó)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)稅要多于聯(lián)邦收入稅,。
美國(guó)聯(lián)邦社保信托基金規(guī)模發(fā)展十分迅速，30年來膨脹了100多倍：1980年滾存余額僅為246億美元,，1990年增至2253億,，2000年為1萬億。美國(guó)社保信托基金之所以穩(wěn)定發(fā)展,，其中一個(gè)重要原因在于采取了穩(wěn)健的國(guó)債投資策略,，多年來其全部資產(chǎn)用于購買政府國(guó)債，利率在5%-7%之間,，遠(yuǎn)高于CPI和GDP以及社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率,。
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預(yù)測(cè)2037年滾存余額將“耗盡 ” |
年報(bào)顯示，2009年美國(guó)聯(lián)邦社保信托基金收支盈余僅為1210億美元（8070億美元－6860億美元）,，其中利息收入就占1079億,，繳費(fèi)盈余僅為141億，是近年來當(dāng)年盈余最少,、業(yè)績(jī)最差的一年,。2006年滾存余額2.05萬億美元,，2007年2.24萬億美元，2008年2.42萬億美元,，幾乎每年盈余2000億美元以上,。2009年美國(guó)聯(lián)邦社保信托基金當(dāng)年收支盈余之所以少于往年，是因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，2009年失業(yè)率高達(dá)9.3%，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)收入,。據(jù)該報(bào)告預(yù)測(cè),，美國(guó)失業(yè)率將到2018年才能下降至5.5%這樣的正常水平。就是說,，此次金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社保制度的影響是深遠(yuǎn)的,，2009年是美國(guó)社保基金的一個(gè)轉(zhuǎn)折年,。
第二個(gè)轉(zhuǎn)折年將是2015年,。從這一年開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年收入開始小于支出,，赤字將一直持續(xù)下去,，當(dāng)期支付缺口由滾存余額彌補(bǔ)。于是,，美國(guó)聯(lián)邦社保信托基金的滾存余額將從此開始減少,。
第三個(gè)轉(zhuǎn)折年將發(fā)生在2037年。屆時(shí),，滾存余額將減少至零即“耗盡 ”,，即從2038年開始，國(guó)家財(cái)政將開始予以補(bǔ)貼,，所有1970年以后出生的人領(lǐng)取的養(yǎng)老金將全部來自轉(zhuǎn)移支付,。
該報(bào)告的上述預(yù)測(cè)并不是危言聳聽，而是基于精算的結(jié)果,。早在1940年美國(guó)社保制度發(fā)表第一個(gè)《年度報(bào)告》時(shí)就預(yù)測(cè)該制度將在60年代出現(xiàn)赤字,，1951年《年度報(bào)告》預(yù)測(cè)1984年將開始出現(xiàn)赤字，1995年《年度報(bào)告》預(yù)測(cè)到2030年滾存結(jié)余將“耗盡 ”,，此后每年的報(bào)告都將這些悲觀的預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)向后推延,。時(shí)至今日，美國(guó)社保信托基金不但沒有出現(xiàn)赤字,，而且每年凈余額高達(dá)幾千億美元,，其發(fā)展速度令世人驚愕。
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財(cái)務(wù)可持續(xù)性領(lǐng)跑歐洲100年 |
是預(yù)測(cè)存在問題嗎,？顯然不是,。原因很多,，但主要原因有二：一是美國(guó)社保制度的繳費(fèi)率很低，1935年建立社保制度時(shí)僅為2%（雇主與雇員合計(jì)）,，后來一路提高到1990年的12.4%,。此后，20年來美國(guó)社保制度始終維持這個(gè)費(fèi)率,。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，美國(guó)費(fèi)率是最低的，大約只有一半,，甚至低于大部分發(fā)展中國(guó)家,，不到中國(guó)目前的一半。面對(duì)很大的上調(diào)空間,，在可預(yù)見的未來,，制度收支的平衡完全可以將上調(diào)費(fèi)率作為調(diào)節(jié)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的一個(gè)辦法。二是美國(guó)移民政策歷史悠久,，人口結(jié)構(gòu)較為合理,，是發(fā)達(dá)國(guó)家里人口最為年輕的國(guó)家，到2050年60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貎H為27.4%,，而日本屆時(shí)將高達(dá)44.2%,，西歐是35.2%，俄羅斯是31.7%,，中國(guó)是31.1%,。于是，美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)是美國(guó)社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的一個(gè)重要基礎(chǔ) ,。歷次年報(bào)的預(yù)測(cè)是基于制度內(nèi)外一些參數(shù)不變的前提做出的,，可謂警鐘長(zhǎng)鳴，憂患意識(shí)長(zhǎng)存,。一旦調(diào)整制度參數(shù),，美國(guó)社保制度的財(cái)務(wù)狀況將即刻扭轉(zhuǎn)。
在分析美國(guó)社保制度時(shí),，我們還應(yīng)考慮兩個(gè)維度：一是即使在目前所有參數(shù)不變的前提下,，2037年需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家作為“繳費(fèi)人”正式參與進(jìn)來,，國(guó)家補(bǔ)貼介入的時(shí)點(diǎn)也比歐洲晚半個(gè)世紀(jì),。早在上世紀(jì)70-80年代，法國(guó)和德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已開始不得不接受國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼,。例如,，法國(guó)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼每年占當(dāng)年實(shí)際支出的三分之一。二是由于美國(guó)繳費(fèi)率（替代率）只有歐洲的一半,，如果逐漸上調(diào)這些參數(shù),，美國(guó)財(cái)政介入的時(shí)點(diǎn)還可再推遲幾十年,。那時(shí)，美國(guó)財(cái)政介入的時(shí)點(diǎn)就不是27年之后的2037年,，大約應(yīng)在本世紀(jì)末或22世紀(jì)初,。就是說，還有80-100年的時(shí)間美國(guó)社�,；鸬呢�(cái)務(wù)不可持續(xù)程度才能到達(dá)歐洲目前的現(xiàn)狀,。
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兩優(yōu)勢(shì)造就最好現(xiàn)收現(xiàn)付制 |
美國(guó)社保制度建立75年來，國(guó)家財(cái)政幾乎從未介入給予補(bǔ)貼,，其社保信托基金規(guī)模占GDP的18%,，成為世界之最和現(xiàn)收現(xiàn)付的范例。由此看出,，大國(guó)社保制度的成功之道有二：一是實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的制度，而不是碎片化的制度,，這個(gè)條件既保證了全國(guó)集中統(tǒng)一的投資策略,，收益率較高，又促進(jìn)了全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,，這是歐洲社保制度所不能比擬的一個(gè)優(yōu)勢(shì),。二是作為世界最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率僅為40%,，大大低于OECD國(guó)家59%的平均水平,，更沒有將歐洲福利國(guó)家作為樣板實(shí)行福利趕超戰(zhàn)略，為保持勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件,。
美國(guó)聯(lián)邦社保信托基金發(fā)展迅速,，30年來膨脹了100多倍。一個(gè)重要原因在于采取了穩(wěn)健的國(guó)債投資策略,，多年來全部資產(chǎn)用于購買特別國(guó)債,，利率在5%-7%之間。
上世紀(jì)70-80年代,，法國(guó)和德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始接受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,。而美國(guó)財(cái)政介入的時(shí)點(diǎn)大約在本世紀(jì)末或22世紀(jì)初。美國(guó)社保制度的成功之道,，一是實(shí)行統(tǒng)一的制度,，而不是碎片化的制度，這既保證了全國(guó)集中統(tǒng)一的投資策略,，收益率較高,，又促進(jìn)了全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；二是美國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率僅為40%,，大大低于OECD國(guó)家59%的平均水平,，且沒有將歐洲福利國(guó)家作為樣板實(shí)行福利趕超戰(zhàn)略,，從而為保持勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。
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