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[新聞回放] 江蘇沭陽(yáng)"全民招商"鬧劇頻頻
沭陽(yáng)是一個(gè)大政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的典型案例,。這個(gè)案例有太多值得反思的地方，值得作為解剖的麻雀,，用來(lái)研究中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)制度,，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找一個(gè)不那么捉襟見(jiàn)肘的新路徑。
江蘇沭陽(yáng)發(fā)明了一種“招商引資第一責(zé)任人代理負(fù)責(zé)制度”,，就是將政府全部單位都納入招商管理考核體系,，如果招商任務(wù)完不成一把手就要成為代理一把手，以示警告,；如果繼續(xù)完不成,，就可能被降職為副書(shū)記,。于是，那里幾乎所有的政府部門(mén)都成了招商局,，媒體形容說(shuō)“沒(méi)有與招商引資無(wú)關(guān)的人,，沒(méi)有與招商引資無(wú)關(guān)的單位”，甚至很多不相干的部門(mén)如檢察院這樣的部門(mén)政府都動(dòng)員他們利用各種人脈關(guān)系和資源去招商引資,。
沭陽(yáng)只是中國(guó)大部分地方政府的代表,，政府的中心工作是招商，而所有的部門(mén)都必須圍著這一中心工作轉(zhuǎn),。某種程度上說(shuō),，這樣的政府完全成了一個(gè)大型代理公司。這與政府的職責(zé)主要提供公共產(chǎn)品的常識(shí)大相徑庭,。
地方政府招商引資的源動(dòng)力是什么?其一,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及GDP幾乎成了考核政績(jī)最重要的標(biāo)準(zhǔn)；其二,，一個(gè)項(xiàng)目從談成到落戶再到最終生產(chǎn)全程提供大量尋租空間,。單憑這兩點(diǎn)，就足以調(diào)動(dòng)全部政府人員參與到大規(guī)模的招商活動(dòng),。誠(chéng)然,，地方政府尤其是貧困地區(qū)的地方政府這么做同樣有不少客觀上的苦衷。在競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)自由的市場(chǎng)上,，各種生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的,，也就是說(shuō)“商”或者“資”的流動(dòng)往往與政府的主觀愿望沒(méi)有太大關(guān)系，如果說(shuō)富裕地區(qū)或者工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，那么貧困地區(qū)同樣有自身優(yōu)勢(shì),，如資源、土地或者稅收,。在擁有這幾個(gè)優(yōu)勢(shì)的前提下,，貧困地區(qū)的地方政府固然需要做招商努力，但也不至于到了目前這么夸張的程度�,，F(xiàn)在的情況只能說(shuō)明一點(diǎn),，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然沒(méi)有到市場(chǎng)要素流動(dòng)相對(duì)自由的程度，由于地方保護(hù)主義等因素,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)人為分割嚴(yán)重,，市場(chǎng)要素流動(dòng)到貧困地區(qū)往往要增加大量的附加成本。在這樣的情況下,，急于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的貧困地區(qū)政府只好到處出擊,，以人脈、關(guān)系等各種手段進(jìn)行招商引資,；同時(shí),，還說(shuō)明一點(diǎn),，這種情況下招來(lái)的企業(yè)往往多數(shù)是被先進(jìn)地區(qū)淘汰的高污染、高能耗企業(yè),，因?yàn)橹挥羞@樣的企業(yè)才最在乎勞動(dòng)力成本和稅收,、土地政策，而且,，這些通過(guò)各種非市場(chǎng)因素招來(lái)的企業(yè)也往往比較難產(chǎn),。事實(shí)正是如此。以江蘇沭陽(yáng)為例,，不少招進(jìn)來(lái)的大項(xiàng)目進(jìn)展并不順利,，不少工廠停工，閑置的工廠土地累計(jì)至少在千畝以上,。
縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的重要制度性原因,，這種制度造就了地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。但帶來(lái)的問(wèn)題同樣明顯,，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力成本和環(huán)境承受力達(dá)到招商引資的上限,，那么招商引資只會(huì)成功率越來(lái)越低，反過(guò)來(lái),，成功率越低,，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)越依賴于政府招商，形成一種惡性循環(huán),。如果說(shuō)政府有各種服務(wù)職能的話,，各部門(mén)至少應(yīng)該先完成本職工作，但在當(dāng)下地方政府運(yùn)作中,，恰恰有很多部門(mén)沒(méi)有辦法好好履行自己的職能,，倒成為核心政治任務(wù)的配合部門(mén)。換句話說(shuō),，我們?nèi)匀煌Ａ粲谂f政治體制下,，在這種政治體制下，一切黨政工作都要圍繞核心政治任務(wù)開(kāi)展,，有些與其無(wú)關(guān)的政府職能卻往往被忽略,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前第一任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是兩碼事,，并不是政府掌控一切,，經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展得好,。我們的改革方向應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中減少政府的分量,，增加市場(chǎng)的分量，削弱政府的多余控制力,，增強(qiáng)社會(huì)的自主性,。當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到了改革開(kāi)放以來(lái)的新高峰,，GDP達(dá)到了世界第二，然而,，這樣的一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的整套制度并不足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)走得更遠(yuǎn),，沭陽(yáng)是一個(gè)大政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的典型案例。這個(gè)案例有太多值得反思的地方,，值得作為解剖的麻雀,，用來(lái)研究中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)制度，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找一個(gè)不那么捉襟見(jiàn)肘的新路徑,。
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