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一,、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式弊端凸顯，難以為繼
“十二五”是經(jīng)濟發(fā)展模式的重要拐點,。首先,，就業(yè)難將成為頭號社會問題，壓力巨大,�,！笆濉逼陂g，我國面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè),、大學生,、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)摩擦性就業(yè),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等相互交織的“多碰頭”局面,，尤其是作為失意的精英群體的大學生，處理不好,，會演化為社會動蕩的導火索,。其次，創(chuàng)新受阻,，產(chǎn)業(yè)價值鏈低端自鎖,。長期以來，對國外先進技術(shù)簡單的引進,、消化,、逐級跟進，合資合作,、用市場換技術(shù),、用資源換技術(shù)的模式導致我國自主創(chuàng)新缺失，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏技術(shù)支撐,，競爭力嚴重不足,。在全球分工中處于價值鏈的低端，只賺取微薄利潤,，而研發(fā)設(shè)計,、核心技術(shù)、銷售渠道,、品牌運作等上下游高附加值價值鏈環(huán)節(jié)則被牢牢掌握在海外跨國公司手中,。再其次，資源能源瓶頸嚴重,，環(huán)境承載力不足,。經(jīng)濟發(fā)展走的是一條“高投人、高消耗,、高污染,、低收益”之路，能源,、資源瓶頸制約已日益突出,，傳統(tǒng)的粗放型增長模式的弊端日顯。因此,，如何選擇經(jīng)濟發(fā)展模式,，突圍當前就業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、資源環(huán)境瓶頸,，成為一大挑戰(zhàn)。
二,、生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨,，城市化質(zhì)量需要保障
城市化進程問題日多，首先是城市化片面推進,，重此輕彼導致城市發(fā)展質(zhì)量缺乏內(nèi)涵,，國民心理塑造缺乏創(chuàng)新，鄉(xiāng)土文明與城市文明沖突加劇,，城市生態(tài),、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展不協(xié)調(diào),，政府管理層級與行政區(qū)劃不適應(yīng)城市化,。其次，城市化過程中大城市的集聚效應(yīng)未充分發(fā)揮,。城市規(guī)模分布體現(xiàn)為“過少的人,，過多的城市”。再其次,，城市化依然在城市與農(nóng)村分割的二元結(jié)構(gòu)上惡性循環(huán),，農(nóng)村地區(qū)外延式擴張正成為城市化死結(jié)�,！笆濉笔侵袊鞘谢R鞍區(qū)的快速爬升區(qū)（城市化率在３０％—７０％期間是加速時期）,，城市化增長率每年要保持在１％—２％之間，這樣每年會有１０００多萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民,，現(xiàn)有的城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠遠不能適應(yīng)人口的快速增長,，如何立足城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，保質(zhì)保量推進城市化成為“十二五”時期面臨的又一挑戰(zhàn),。
三,、人口集中，土地集約,，產(chǎn)業(yè)集聚不同步,，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)
在生產(chǎn)要素的濃縮轉(zhuǎn)移過程中，最需要引起足夠重視的是人口的轉(zhuǎn)移,、土地集約,、產(chǎn)業(yè)集聚。人口轉(zhuǎn)移方面,，日本在經(jīng)濟起飛過程中,，農(nóng)業(yè)人口下降了６５％；美國在經(jīng)濟起飛過程中,，農(nóng)業(yè)人口下降了７２％,；而我國上世紀８０年代至今農(nóng)業(yè)人口比重僅下降２０％，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大,。區(qū)域工業(yè)化,、信息化與城市化，尤其是與轉(zhuǎn)移農(nóng)民的速度之間是否相互協(xié)調(diào)成為問題的關(guān)鍵,。土地集約方面,，廣大農(nóng)村地區(qū)自然村鎮(zhèn)的無序擴張成為了占用耕地的最大因素，空心村現(xiàn)象嚴重,，土地浪費嚴重,，土地整合、集約利用成為重要問題,。產(chǎn)業(yè)定位方面,，大多數(shù)區(qū)域在一個封閉的空間中搞小而全、大而全,，使得我國形成的產(chǎn)業(yè)布局雷同,，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，極大地抑制了社會分工的發(fā)展和區(qū)域功能的發(fā)揮,。在主體功能區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，立足生產(chǎn)力的濃縮，結(jié)合功能定位,，考慮人口因素,，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，東部引領(lǐng)，中西部全面跟進，成為“十二五”實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大挑戰(zhàn),。
四,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化、經(jīng)濟發(fā)展缺乏支撐
多年來側(cè)重于以廉價勞動力,、資源為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢直接參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工,，大多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)，基本上只是負責一個工序的包裝和組裝車間,，大約９０％的產(chǎn)業(yè)價值都產(chǎn)生在中國之外，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)日趨邊緣化,、外圍化,。以高能耗、高污染,、高投人為代價集聚的龐大的生產(chǎn)能力與極低的收益率的反差,，盡顯“進步的貧困”中的無奈。此外,，位于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端,、以加工為主的發(fā)展模式很容易受到美國緩慢或者激烈的成本轉(zhuǎn)嫁。當前我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中位于低端跟隨狀態(tài),，產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化,，自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌缺失,，主要依靠體力附加,、資源附加，難以形成經(jīng)濟社會的持續(xù),、健康發(fā)展的強有力支撐,。如何改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，尋求科技創(chuàng)新,，實現(xiàn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)井噴成為“十二五”全面發(fā)展的挑戰(zhàn)性問題,。
五、當前教育體系弊端重重,，改革勢在必行
教育作為一個大系統(tǒng),，應(yīng)具有結(jié)構(gòu)和功能上的整體性。但是無論是高等教育,、職業(yè)教育內(nèi)部,，還是職業(yè)教育與普通教育之間，還是教育與產(chǎn)業(yè)之間,、教育與社會發(fā)展之間,、教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)之間，溝通銜接并不順暢，彼此間形成孤立的系統(tǒng),。首先,，整個教育體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的需要反應(yīng)遲鈍，強烈滯后,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育之間缺乏良性互動機制,。其次，教育與創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)脫節(jié)，大學生,、研究生一畢業(yè)就失業(yè),，一畢業(yè)就待業(yè)，折射出書本知識與現(xiàn)實能力的不匹配,，創(chuàng)業(yè)教育滯后使得畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精神,、自主創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力較為薄弱,。再其次,，教育未能有效促進社會融合，教育尤其是職業(yè)教育技能培訓功能缺失,，致使許多邊緣化人群面臨“升學無望,、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地,，成為社會不穩(wěn)定因素,。此外，教育體系內(nèi)普通教育與職業(yè)教育相脫節(jié),，職業(yè)教育內(nèi)部中等與高等職業(yè)教育溝通銜接不暢,，種種問題使得“十二五”期間面臨改革教育制度、創(chuàng)新教育模式的巨大挑戰(zhàn),。
六,、“鴻溝”出現(xiàn)，現(xiàn)代化成果難以普惠
“十二五”期間是中國人均ＧＤＰ從３０００美元向６０００美元過渡的時期,，也是經(jīng)濟社會所處的快速分化期,，進入了“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序,、心理容易失衡,、社會倫理需要調(diào)控重建”的關(guān)鍵時期。各地區(qū)發(fā)展不平衡,，面臨著利益的大調(diào)整,，產(chǎn)生了一系列利益的激蕩和社會機會的不公平分配,。數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)收入差距已從１９９２年２．６∶１提高到２００８年的３．３６∶１,。若考慮到政府對城鎮(zhèn)居民的財政補貼,，這一比例會高達６∶１。中國最低與最高收入的差距已超過俄羅斯,，基尼系數(shù)早在１６年前的１９９４年就超過了國際公認的０．４的警戒線,，達到了０．４３４，２００８年更是達到了歷史高點的０．６５,，高于所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家,。中西部與東部之間區(qū)域不平衡的鴻溝也在擴大。收入分配差距的拉開,，直接形成了“文化鴻溝”,、“教育鴻溝”、“數(shù)字鴻溝”,、“就業(yè)機會鴻溝”等等，關(guān)注民生,，使現(xiàn)代化成果普照全體人民成為“十二五”期間的又一重大挑戰(zhàn),。
七、服務(wù)職責發(fā)揮不足,，政府職能有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變
長期以來,，公務(wù)員、教師,、工人,、農(nóng)民等不同群體享有不同的社會保障體系，這種按照職業(yè)劃分的社會保障,，產(chǎn)生利益不均等,，導致人群分裂，階層固化,，容易產(chǎn)生階層性矛盾,。例如，醫(yī)療方面“看病難,、看病貴”問題日劇,，教育方面“升學難、就業(yè)難”反映了服務(wù)型政府職能的“缺位”,�,！笆濉逼陂g避免陷入挫折與斷裂充斥的現(xiàn)代化陷阱，轉(zhuǎn)變政府職能,，構(gòu)建社會公共服務(wù)體系成為關(guān)鍵所在,，也是“十二五”期間的又一挑戰(zhàn),。
八、經(jīng)濟,、社會,、政治、文化聯(lián)動失衡,，合作與互動缺乏
管理不暢,、溝通欠佳、信息不對稱,、機制不健全日益超過科學發(fā)現(xiàn),、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等原發(fā)性因素,，成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步、產(chǎn)業(yè)升級,、政治文明的主要矛盾,。如何實現(xiàn)經(jīng)濟、政治,、文化和社會架構(gòu)之間的互動,，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立“管,、產(chǎn),、學、研,、創(chuàng),、金”的多元合作機制，實現(xiàn)技術(shù)資本,、人力資本,、金融資本、創(chuàng)業(yè)資本,、社會資本的耦合,，形成社會復合資本，成為“十二五”期間的挑戰(zhàn)之一,。
九,、海外投資不足，資源整合利用乏力
雖然我國的海外投資事業(yè)在改革開放以來取得了較大發(fā)展,，但是從整體上看,，我國目前的海外投資仍處于初期發(fā)展階段，這與我國經(jīng)濟大國的地位和發(fā)展速度極不相稱,，與世界經(jīng)濟全球化進程也不相適應(yīng),。我國作為ＦＤＩ（Ｆｏｒｅｉｇｎ
Ｄｉｒｅｃｔ
Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ）最大的接受國,，手持大量外匯儲備，海外直接投資卻微乎其微,。資料顯示,，引進外商投資與對外直接投資比例，世界平均水平為１∶１．１,，發(fā)達國家平均為１∶１．４,，發(fā)展中國家為１∶０．１３，而中國則為１∶０．０２,。由此看出,，我國引進外商投資與海外直接投資嚴重失衡，在未來五年,，要樹立大國形象,，必須深入推進走出去戰(zhàn)略。提升國際化程度,，建設(shè)海外中國成為“十二五”的重大挑戰(zhàn)之一,。
十、經(jīng)濟,、社會,、資源環(huán)境矛盾凸現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展難以推進
我國經(jīng)濟規(guī)�,？焖僭鲩L的背后是落后的生產(chǎn)方式,，這種嚴重缺乏科技支撐,，無視資源,、環(huán)境的落后生產(chǎn)方式使我國付出了巨大的資源、生態(tài)代價,，致使境內(nèi)諸多人地系統(tǒng)脆弱區(qū)出現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡,，表現(xiàn)為生態(tài)貧困、經(jīng)濟貧困,、知識貧困的嚴重交織重疊,，生態(tài)破壞態(tài)勢持續(xù)擴張，局部區(qū)域先后淪為生態(tài)災(zāi)難區(qū),，甚至出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)危機,。這不僅會使我國失去區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也對全國的生態(tài)安全構(gòu)成嚴重的威脅,。同時,，世界制造業(yè)正在大踏步地向中國轉(zhuǎn)移。隨著我國制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大,，中國制造對資源的掠奪及對環(huán)境的破壞,，都對中國未來的發(fā)展構(gòu)成較大的威脅,，嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)生態(tài)難以承載,，國際氣候變化成為交鋒目標,，共同呼喚綠色生產(chǎn)�,！笆濉逼陂g如何從復雜系統(tǒng),、可持續(xù)、協(xié)調(diào),、共生角度通盤考慮經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境問題成為又一大挑戰(zhàn),。
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