北京的大規(guī)模拆遷,,開始于2000年之后。在此之前,,拆遷的范圍還比較小,。以昌平為例,大約從20世紀90年代開始的拆遷,,主要是為了建設(shè)天通苑和回龍觀兩大居住區(qū),。 這幾年,隨著房價的飛漲,,拆遷戶更多地關(guān)注自己以后的生活,。一位政府工作人員指出,根據(jù)以前的工作經(jīng)驗,,在拆遷戶,、開發(fā)商和政府之間存在一種很奇怪的矛盾關(guān)系,拆遷戶認為自己讓出了土地,,以后的生活必須得到保障,;政府認為自己給的標準已經(jīng)夠高了,為什么拆遷戶總是不滿意,;開發(fā)商則認為,,自己是按照政府的要求去做的,為什么矛頭總是對著他們,。 “拆遷戶的想法是可以理解的”,,他指出,,現(xiàn)在村民對拆遷的認識和以前不同了,現(xiàn)在是大家全都關(guān)注以后的生活怎么辦,,只要把這個問題解決了,,老百姓其實是很講道理的,所謂的釘子戶還是少數(shù),。 對于大肆實施的違建、搶建,、亂裝修行為,,他表現(xiàn)出了極大的擔憂�,!艾F(xiàn)在哪里有開發(fā),、拆遷信息,搶建必然滲透到哪里,,有些地方的搶建違章建筑幾乎形成了一種風氣”,。 目前搶建之風主要表現(xiàn)在,為了追求經(jīng)濟利益的最大化,,搶建勢頭異常迅猛,。有人在原有平房的基礎(chǔ)上加高建二層、三層的情況有之,,施工人員通宵輪班突擊作業(yè),,一夜搶建完成一棟建筑也非稀有之事。搶建參與者有一般群眾,,有村干部,,有本村、本地人,,也有外地人,、租賃戶。有些是自己在宅基地,、租賃土地,、違法占用的集體土地上新建或擴建;有些是外人幫助建設(shè),,與自己共享收益,;有些是在平房基礎(chǔ)上直接加高;還有些是超規(guī)模裝修,、內(nèi)飾,、外飾等,建設(shè)方式可謂多樣,。目前,,制止搶建監(jiān)管和執(zhí)法難度較大,,有的群眾明目張膽,面對執(zhí)法部門的停建通知置之不理,,更有甚者在強制拆遷時糾集親屬鄉(xiāng)鄰暴力抗法,。 大肆實施的違建、搶建,、亂裝修行為首先對土地造成了很大的破壞,,一些群眾在規(guī)劃區(qū)內(nèi),甚至耕地上公然建房,,任意建設(shè),,不僅造成村內(nèi)布局混亂,更為嚴峻的是造成了可耕地的流失,。而因建房引發(fā)的社會矛盾糾紛,,已呈明顯上升趨勢。鄰里間因采光,、排水,、出行、安全隱患等方面導致的糾紛不斷,。建造房屋需要耗費大量人力,、物力和財力,拆除違章建筑給房主和國家都將造成巨大的經(jīng)濟損失,,政府城市管理成本必將大幅增加,。更主要的是,部分地區(qū)已近無序和失控狀態(tài),,有的在下達停建通知后拒不執(zhí)行,,依然我行我素,嚴重違反相關(guān)土地和規(guī)劃管理法律法規(guī),,挑戰(zhàn)政府執(zhí)法權(quán)威,。 拆遷村出現(xiàn)的諸多情況是各種原因造成的,但最主要的是以下兩個因素: 一是“撐死膽大的,,餓死膽小的”,。拆遷過程中,往往是據(jù)實評估,、據(jù)實補償,,對違建部分沒有明確說法,造成事實上違建得利,、守法吃虧,。從某種程度上誘導了百姓的違建,形成了不良風氣,,而且開發(fā)商或政府在與拆遷戶進行協(xié)商過程中,,補償標準可以提高,,補償范圍可以擴張,無理要求也可以考慮,,這其中就包括了對部分搶建,、擴建的地上附著物進行補償,對部分“釘子戶”做出讓步,,而這種妥協(xié),,則成為了政府在拆遷過程中的軟肋,因有利可圖,,且 違建與否的利益懸殊過大,,客觀上縱容了違建者的不法行為,長此以往,,拆遷戶為套取更多征地拆遷補償款,亂建,、亂搭,、亂裝修等攀比之風日漸興盛。曾經(jīng)是“要想富,,先修路”,,現(xiàn)在是“要想富,先蓋房”,,有房子就有一切,。無論是否違章,只要占地拆遷,、舊村改造,,一下子就能翻倍變現(xiàn);即便暫時不拆不占,,每月出租的房屋租金也是一筆不小的數(shù)目,。如此現(xiàn)實的經(jīng)濟利益的存在,也激發(fā)了違章建設(shè),。 二是,,具體補償標準在拆遷工作進程中不統(tǒng)一,往往是先簽補償協(xié)議者少得,,后簽者多得,,這為工作人員暗箱操作留下了空間,“老實人吃虧”這個觀念在拆遷戶中有很大的市場,,同時,,拆遷補償標準政策滯后,現(xiàn)行標準為2004年制定,,與現(xiàn)在房價相差懸殊,。2005年開始,,北京的房價開始飛漲,以昌平區(qū)為例,,2004年昌平城區(qū)的房價是每平方米四五千元,,而現(xiàn)在新開盤的房子均價已經(jīng)達到了每平方米15000多元,如果還是按照以前的標準進行拆遷補償,,絕對沒有人會接受,,因此,回遷安置與補償標準需進一步平衡,。在上述種種原因下,,大家抱著法不責眾的心理,能拖就拖,,多拿一分錢是一分錢,。 強拆不能解決根本問題,不與民爭利,,不讓老實人吃虧,,這才是解決問題的最終辦法。
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