|
北京的大規(guī)模拆遷,，開始于2000年之后,。在此之前,，拆遷的范圍還比較小,。以昌平為例,，大約從20世紀(jì)90年代開始的拆遷,，主要是為了建設(shè)天通苑和回龍觀兩大居住區(qū),。
這幾年,，隨著房?jī)r(jià)的飛漲,，拆遷戶更多地關(guān)注自己以后的生活,。一位政府工作人員指出，根據(jù)以前的工作經(jīng)驗(yàn),，在拆遷戶,、開發(fā)商和政府之間存在一種很奇怪的矛盾關(guān)系,，拆遷戶認(rèn)為自己讓出了土地，以后的生活必須得到保障,；政府認(rèn)為自己給的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)夠高了,，為什么拆遷戶總是不滿意；開發(fā)商則認(rèn)為,，自己是按照政府的要求去做的,，為什么矛頭總是對(duì)著他們。
“拆遷戶的想法是可以理解的”,，他指出,，現(xiàn)在村民對(duì)拆遷的認(rèn)識(shí)和以前不同了，現(xiàn)在是大家全都關(guān)注以后的生活怎么辦,，只要把這個(gè)問(wèn)題解決了,，老百姓其實(shí)是很講道理的，所謂的釘子戶還是少數(shù),。
對(duì)于大肆實(shí)施的違建,、搶建、亂裝修行為,，他表現(xiàn)出了極大的擔(dān)憂,。“現(xiàn)在哪里有開發(fā),、拆遷信息,，搶建必然滲透到哪里，有些地方的搶建違章建筑幾乎形成了一種風(fēng)氣”,。
目前搶建之風(fēng)主要表現(xiàn)在,，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，搶建勢(shì)頭異常迅猛,。有人在原有平房的基礎(chǔ)上加高建二層,、三層的情況有之，施工人員通宵輪班突擊作業(yè),，一夜搶建完成一棟建筑也非稀有之事,。搶建參與者有一般群眾，有村干部,，有本村,、本地人，也有外地人,、租賃戶,。有些是自己在宅基地、租賃土地、違法占用的集體土地上新建或擴(kuò)建,；有些是外人幫助建設(shè),，與自己共享收益；有些是在平房基礎(chǔ)上直接加高,；還有些是超規(guī)模裝修,、內(nèi)飾、外飾等,，建設(shè)方式可謂多樣,。目前，制止搶建監(jiān)管和執(zhí)法難度較大,，有的群眾明目張膽,，面對(duì)執(zhí)法部門的停建通知置之不理，更有甚者在強(qiáng)制拆遷時(shí)糾集親屬鄉(xiāng)鄰暴力抗法,。
大肆實(shí)施的違建,、搶建、亂裝修行為首先對(duì)土地造成了很大的破壞,，一些群眾在規(guī)劃區(qū)內(nèi),，甚至耕地上公然建房,，任意建設(shè),，不僅造成村內(nèi)布局混亂，更為嚴(yán)峻的是造成了可耕地的流失,。而因建房引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛,，已呈明顯上升趨勢(shì)。鄰里間因采光,、排水,、出行、安全隱患等方面導(dǎo)致的糾紛不斷,。建造房屋需要耗費(fèi)大量人力,、物力和財(cái)力，拆除違章建筑給房主和國(guó)家都將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,，政府城市管理成本必將大幅增加,。更主要的是，部分地區(qū)已近無(wú)序和失控狀態(tài),，有的在下達(dá)停建通知后拒不執(zhí)行,，依然我行我素，嚴(yán)重違反相關(guān)土地和規(guī)劃管理法律法規(guī),，挑戰(zhàn)政府執(zhí)法權(quán)威,。
拆遷村出現(xiàn)的諸多情況是各種原因造成的，但最主要的是以下兩個(gè)因素：
一是“撐死膽大的，餓死膽小的”,。拆遷過(guò)程中,，往往是據(jù)實(shí)評(píng)估、據(jù)實(shí)補(bǔ)償,，對(duì)違建部分沒(méi)有明確說(shuō)法,，造成事實(shí)上違建得利、守法吃虧,。從某種程度上誘導(dǎo)了百姓的違建,，形成了不良風(fēng)氣，而且開發(fā)商或政府在與拆遷戶進(jìn)行協(xié)商過(guò)程中,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以提高,，補(bǔ)償范圍可以擴(kuò)張，無(wú)理要求也可以考慮,，這其中就包括了對(duì)部分搶建,、擴(kuò)建的地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)部分“釘子戶”做出讓步,，而這種妥協(xié),，則成為了政府在拆遷過(guò)程中的軟肋，因有利可圖,，且
違建與否的利益懸殊過(guò)大,，客觀上縱容了違建者的不法行為，長(zhǎng)此以往,，拆遷戶為套取更多征地拆遷補(bǔ)償款,，亂建、亂搭,、亂裝修等攀比之風(fēng)日漸興盛,。曾經(jīng)是“要想富，先修路”,，現(xiàn)在是“要想富,，先蓋房”，有房子就有一切,。無(wú)論是否違章,，只要占地拆遷、舊村改造,，一下子就能翻倍變現(xiàn),；即便暫時(shí)不拆不占，每月出租的房屋租金也是一筆不小的數(shù)目,。如此現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的存在,，也激發(fā)了違章建設(shè),。
二是，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在拆遷工作進(jìn)程中不統(tǒng)一,，往往是先簽補(bǔ)償協(xié)議者少得,，后簽者多得，這為工作人員暗箱操作留下了空間,，“老實(shí)人吃虧”這個(gè)觀念在拆遷戶中有很大的市場(chǎng),，同時(shí)，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策滯后,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為2004年制定,，與現(xiàn)在房?jī)r(jià)相差懸殊。2005年開始,，北京的房?jī)r(jià)開始飛漲,，以昌平區(qū)為例，2004年昌平城區(qū)的房?jī)r(jià)是每平方米四五千元,，而現(xiàn)在新開盤的房子均價(jià)已經(jīng)達(dá)到了每平方米15000多元,，如果還是按照以前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，絕對(duì)沒(méi)有人會(huì)接受,，因此,，回遷安置與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步平衡。在上述種種原因下,，大家抱著法不責(zé)眾的心理,，能拖就拖，多拿一分錢是一分錢,。
強(qiáng)拆不能解決根本問(wèn)題,，不與民爭(zhēng)利,，不讓老實(shí)人吃虧,，這才是解決問(wèn)題的最終辦法。
|