十一屆全國人大常委會第十六次會議將于8月23日至28日在北京舉行,。會議將首次審議刑法修正案(八)草案,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案等,。報載,，一位參與刑法修正案(八)草案起草的人士表示，第八次修正草案涉及惡意拖欠員工工資和醉酒駕車,，惡意欠薪罪和危險駕駛罪或單獨(dú)設(shè)立,。據(jù)了解，危險駕駛罪將醉酒駕駛機(jī)動車,、在城鎮(zhèn)違法高速駕駛機(jī)動車競逐等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入其中,。
去年的成都醉駕案、南京醉駕案,、杭州飆車案等一系列重大交通肇事發(fā)生,，包括我本人在內(nèi)，要求設(shè)立“危險駕駛罪”的呼聲此起彼伏,，此番立法機(jī)關(guān)擬增設(shè)此罪名,，可謂是順應(yīng)了民意。不過,，我也注意到了反對之聲,，這一聲音來自去年一位有10年執(zhí)法經(jīng)驗的交警接受《南方周末》的采訪，他說,，“如果中國規(guī)定了危險駕駛罪,，恐怕要大規(guī)模蓋監(jiān)獄”,。他擔(dān)心單是醉酒駕駛的，目前的監(jiān)獄可能都容不下,。
這不是危言聳聽,。我們知道,，去年8月15日起,，公安部在全國部署開展了為期三個月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動。3個月,，全國共查處酒后駕駛違法行為21.3萬起,，其中醉酒駕駛3.2萬起。如果設(shè)立了“危險駕駛罪”,，光醉駕的人,，在這三個月，就有3.2萬人要進(jìn)監(jiān)獄,。
在刑法中設(shè)立“危險駕駛罪”是世界各國的慣例,，比如德國、英國等國刑法均在公共危險犯罪中規(guī)定了與危險駕駛行為有關(guān)的犯罪,�,！兜聡谭ǖ洹返谌僖皇錍條醉酒駕駛罪的規(guī)定，行為人基于醉酒而無法保證行駛安全時駕駛車輛的,，處以一年以下監(jiān)禁;過失者同樣根據(jù)前款予以處罰,。“危險駕駛罪”的設(shè)立并沒有讓西方監(jiān)獄人滿為患,，這就不能不提到西方國家的國情,。
從刑法的角度來看，西方國家并沒有類似我們國家一樣的行政處罰,，許多在我們國家當(dāng)作行政處罰的案件也作為犯罪案件處理,，相應(yīng)的刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)也很低，比如罰款,、拘留幾天,、十幾天也算刑事處罰。這樣,，許多“危險駕駛罪”的罪犯可能是罰款和短期的拘禁了事,。
從社會的角度來看，西方國家從幼兒起就加強(qiáng)了教育,，防范醉駕,。一位來自美國的華裔女孩就談了對中西方的差異的感覺，她說,，“每個月,，從我一年級到五年級的時候,，兩到三個DARE(毒品和酒精防范教育)計劃來的負(fù)責(zé)人會到班級告訴我們?yōu)槭裁炊酒泛途凭珜ξ覀兊纳眢w有害，并且我們應(yīng)該一輩子遠(yuǎn)望它們”,；“到中國后,，幾乎我去的每一個地方，無論是在街上還是在晚宴的飯桌上,，肯定有人在抽煙,，而且在晚餐的時候，酒精幾乎到處都是”,。
當(dāng)然,，如果擔(dān)心監(jiān)獄爆滿就在設(shè)立“危險駕駛罪”問題上裹足不前，那無縫是因噎廢食,。但是,，這至少提醒我們，“危險駕駛罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)該如何確立,？如果按照現(xiàn)有的“醉駕”標(biāo)準(zhǔn),，恐怕真的有無數(shù)的人要進(jìn)監(jiān)獄，同時,，這種標(biāo)準(zhǔn)也可能混淆了刑事處罰與行政處罰的界限,，“醉駕”就不存在行政處罰的問題了。那么,，能否考慮對“醉駕”設(shè)立一個行政處罰的標(biāo)準(zhǔn),，同時在行政處罰標(biāo)準(zhǔn)之上再設(shè)立一個刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)，以避免過大的打擊面呢,？
設(shè)立“危險駕駛罪”也是一個新情況,，對于許多中國公民來說，也算是面臨著新問題,，因此,，設(shè)立這一新罪名前，可否考慮給普通公民一個緩沖期,、適應(yīng)期,。《荀子·富國》語“故不教而誅,，則刑繁而邪不勝,；教而不誅，則奸民不懲,�,！睆�(qiáng)調(diào)了教化與刑罰之間相輔相成的關(guān)系。立法機(jī)關(guān)在設(shè)立這一罪名后，能否緩一年實施,，利用這一年的時間,，充分宣傳這一罪名，以示警戒,。當(dāng)然,，更重要的教化在于，從娃娃起教起,，在小學(xué)課本上就要加入防范“危險駕駛”的知識,。
最后一個防范監(jiān)獄爆滿的方法就是，必須嚴(yán)格執(zhí)法,。要讓公民嚴(yán)格守法,，并不在于刑罰有多嚴(yán)厲,，而是讓他意識到違法必受到追究,。意大利法學(xué)家貝卡利亞就稱“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性,�,！�去年公安部開展整治酒后駕駛專項行動時，醉駕大大地減少,，而當(dāng)這一行動結(jié)束后,，醉駕現(xiàn)象又開始回潮，在北京市,，今年內(nèi)死亡交通事故中,，酒駕所占比例高達(dá)11%。只有持之以恒的嚴(yán)格執(zhí)法,，才能讓潛在的醉駕者受到威懾,，進(jìn)而才能減少醉駕現(xiàn)象的發(fā)生。
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