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欠薪入罪不如制定《欠薪保障法》
2010-08-18   作者:韓桂春  來源:證券時報
 
  惡意拖欠員工工資相關(guān)內(nèi)容已寫入刑法修正草案,并在本月下旬提交全國人大常委會會議進(jìn)行審議,。據(jù)了解,,按照全國人大常委會立法計劃,有關(guān)部門已經(jīng)啟動了《刑法修正案(八)》的研究起草工作,。
  應(yīng)當(dāng)說,,惡意欠薪入罪,是個勢在必行的好主意,,它不僅能填補(bǔ)法律這方面空白,,還能加快法制社會的進(jìn)程和促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。盡管惡意欠薪入罪值得期待,,但僅靠一個罪名的面世,,仍舊破解不了目前的企業(yè)欠薪這個頑疾,況且絕大部分欠薪,,并不屬于惡意欠薪的范疇,。因此,架構(gòu)健全的欠薪保障機(jī)制,,欠薪才不會成為社會難題,。
  其實,早在1997年特區(qū)深圳就通過地方性法規(guī),,開始架構(gòu)欠薪保障制度,。由政府建立欠薪保障基金,主要是向企業(yè)征收的欠薪保障費及其利息,、投資收益與財政補(bǔ)貼,。上海也在2000年通過政府規(guī)范性文件建立了欠薪保障制度。
  盡管目前深圳,、上海等地已陸續(xù)建立起欠薪保障制度,,但筆者發(fā)現(xiàn),類似的公共政策,,大都是地方性法規(guī)或規(guī)章,,因效力低,,強(qiáng)制性不夠,使欠薪制度的執(zhí)行大打折扣,。因此,,筆者覺得,欠薪保障制度因直接或間接涉及到向企業(yè)征收費用,,事關(guān)企業(yè)的財產(chǎn)權(quán),,很有必要制訂專門法律和增訂專門的法律條款,走法定化的路線圖,,來架構(gòu)欠薪保障制度體系,。
  具體講,國家應(yīng)組織一批包括專家學(xué)者,、企業(yè)主以及企業(yè)員工等不同利益群體,,進(jìn)行立法調(diào)研,籌劃《欠薪保障法》,,以作指導(dǎo)全國欠薪保障問題的法律文本,。目前制訂《欠薪保障法》,有著十分合適的土壤和氛圍,。
  首先,,走法定化路線,不僅有利于穩(wěn)定解決欠薪問題,,也能為《破產(chǎn)法》出臺作制度上的準(zhǔn)備,。倘若欠薪保障制度用法律固化后,不僅能強(qiáng)化企業(yè)費用收繳的法定性和強(qiáng)制性,,而且也有利于企業(yè)員工權(quán)益的實現(xiàn),;與此同時,我國新《破產(chǎn)法》即將出臺,,它適用范圍將從國有企業(yè)擴(kuò)大到所有的商事組織,,這意味著,進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)會徒然增加,。破解此類企業(yè)的欠薪難題,,如果仍沿用眼下不允許破產(chǎn)的辦法顯然不合適宜。
  其次,,有利于建立規(guī)范的市場化體系�,,F(xiàn)在,我國因欠薪所引發(fā)的種種社會問題,,通常由政府用非常態(tài)化的方式來解決,,這不僅縱容了企業(yè)故意逃避責(zé)任,,也不利于政府轉(zhuǎn)變職能,。出臺《欠薪保障法》,,既能有效制約公權(quán)力隨意插手市場,又能規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體系,。
  最后,,也符合國際慣例。從一些市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)欠薪保障制度的情況看,,大都走立法的路線,,通過專項立法或者相關(guān)勞動保障及破產(chǎn)法的專門條款規(guī)定,對欠薪保障制度,,予以法定化,。譬如,丹麥1972年制定了《工資保障基金法案》,,瑞典1992年制定了《工資保障法案》,,西班牙根據(jù)1976年《勞工關(guān)系法》建立工資保障基金,其他國家也相繼立法,。又如,,我國香港地區(qū)通過制定《香港破產(chǎn)欠薪保障法》,為企業(yè)員工討薪提供了法治化的保障,。
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