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“十二五”期間,，我國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村改革發(fā)展直接聯(lián)系在一起。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，重要的是把１３億人的社會(huì)需求釋放出來(lái),，以形成消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。這就需要：加快城市化進(jìn)程,，使城市成為建設(shè)消費(fèi)大國(guó)的主要載體,；加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，把７億多農(nóng)民的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求,�,！笆濉逼陂g，無(wú)論是城市化還是城鄉(xiāng)一體化,，都繞不過(guò)“農(nóng)民工”這個(gè)坎,。“讓農(nóng)民工成為歷史”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，既是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重頭戲，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口,。
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一,、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一 |
農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體。３０年來(lái),，這個(gè)“特殊群體”在為工業(yè)化,、城市化做出歷史性巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻難以公平分享改革發(fā)展成果,。當(dāng)前,，我國(guó)已進(jìn)入城市化,、城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的重要時(shí)期。無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)需求還是從發(fā)展趨勢(shì)看,，都需要在“十二五”中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”成為歷史,。
�,。保r(nóng)民工融入城市是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。雖然農(nóng)民工尚未納入城市保障性住房范疇,、尚未享有與城市居民一樣的基本公共服務(wù),，但這并沒有妨礙事實(shí)上形成的農(nóng)村人口不斷融入城市的趨勢(shì)。首先,，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體,。２００９年農(nóng)民工總量達(dá)２．３億人，其中在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工占５７．６％,，在加工制造業(yè)從業(yè)的占６８％,，在建筑業(yè)從業(yè)的占８０％。其次,，農(nóng)民工是城市新增人口的主要來(lái)源,。２．３億農(nóng)民工，在城市務(wù)工的約有１．５億人,。這些年城市新增人口主要靠農(nóng)民工數(shù)量的增加,。“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，城市人口將突破７億,，城市化率有望達(dá)到５２％—５５％。
�,。玻r(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,。“十二五”時(shí)期,，“８０后”,、“９０后”等新生代農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。從近幾年的情況看,，新生代農(nóng)民工大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng),，他們不再是為了生存而進(jìn)城，而是為了謀求發(fā)展而進(jìn)城,，其利益訴求也開始多元化和現(xiàn)實(shí)化,。
３．“十二五”全面解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的時(shí)機(jī)成熟,，條件具備,。不久前,，我院組織了“十二五”農(nóng)村改革問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示,，近８０％的專家認(rèn)為,，“十二五”全面解決農(nóng)民工問(wèn)題的條件已經(jīng)具備或初步具備。我的基本看法是,，“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化既有很強(qiáng)的需求,，又有現(xiàn)實(shí)條件。
第一,，從需求來(lái)看,，農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大社會(huì)總需求，有利于加快城市化進(jìn)程,。農(nóng)民工市民化可以將２．３億大群體的潛在消費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)需求,。為此，建議把“農(nóng)民工市民化”納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,。第二,，從條件來(lái)看，今年國(guó)家財(cái)政收入將突破８萬(wàn)億元,，客觀上已具備一定的財(cái)政能力來(lái)推動(dòng)并最終解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題,。第三，從政策展望看,，“十一五”時(shí)期,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有了明顯進(jìn)展。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期,，無(wú)論是在政策創(chuàng)新上,，還是在均等化程度提高上，都會(huì)有重要突破,。這將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化提供重要的基礎(chǔ)條件,。第四，從實(shí)踐來(lái)看,，發(fā)達(dá)地區(qū)有望率先取得突破,。長(zhǎng)三角、珠三角是農(nóng)民工最集中的地區(qū),，這些地區(qū)已經(jīng)開始著手解決農(nóng)民工問(wèn)題,，估計(jì)在未來(lái)２—３年內(nèi)會(huì)有一定的突破。
總的看法是：“十二五”解決農(nóng)民工市民化應(yīng)當(dāng)做得到,，也有條件做得到,。“農(nóng)民工”三個(gè)字應(yīng)當(dāng)成為歷史。
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二,、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”城鄉(xiāng)一體化的重大突破 |
農(nóng)民工既涉及農(nóng)村,，又聯(lián)系城市。解決農(nóng)民工市民化,，既是城鄉(xiāng)一體化的焦點(diǎn),，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)�,！笆濉蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為重要的突破口,，著力破解城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度,。
１．
以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口,，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制,。建議“十二五”時(shí)期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開,；第二步,，“十二五”的后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開�,！笆濉蹦┢�,，把農(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理,。
�,。玻�
以農(nóng)民工市民化為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程,。當(dāng)前,，如何有效保障農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)是一個(gè)突出的問(wèn)題。２００６年農(nóng)民工享有的基本社會(huì)保障水平只有城鎮(zhèn)居民的２５％,。近兩年,，盡管這一差距有所縮小，但是仍然比較懸殊,，尤其是制度還未對(duì)接,。“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，重在推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)的市民化,，這樣才能為未來(lái)１０年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的基礎(chǔ)。
農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)越來(lái)越頻繁,，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策,，保障農(nóng)民工無(wú)論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是解決兩大問(wèn)題：第一,，全面解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題,。建議盡快實(shí)行義務(wù)教育全國(guó)通用的教育券制度。國(guó)家為每位義務(wù)教育階段的學(xué)生發(fā)放教育券,，農(nóng)民工子女可以憑教育券在全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)就學(xué),，國(guó)家按照學(xué)校提供的教育券進(jìn)行財(cái)政撥款支持�,；蛘甙凑战鼛啄戤�(dāng)?shù)亓x務(wù)教育實(shí)際入學(xué)學(xué)生數(shù)對(duì)地方進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。第二，抓緊建立包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民工基本社會(huì)保障制度,。在解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保障的同時(shí),，探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑。現(xiàn)在已經(jīng)到了出臺(tái)這樣一些政策的時(shí)候了,。
�,。常詣�(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化,。城鄉(xiāng)二元土地制度安排,，尤其是農(nóng)村土地長(zhǎng)期承載的基本社會(huì)保障功能，是農(nóng)民工被排斥在諸多城市基本公共服務(wù)保障范圍之外的深層因素,。建議“十二五”創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排：
一是盡快剝離土地社會(huì)保障功能,。“十二五”的土地政策調(diào)整,，要把剝離附加在土地上的社會(huì)保障功能作為重點(diǎn)之一,，使農(nóng)民工能實(shí)際獲得與城鎮(zhèn)居民平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)叫停諸如“土地?fù)Q社�,！钡雀鞣N不合理做法,。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下,，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來(lái)獲得城市的基本公共服務(wù),。
二是切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下,，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股的相關(guān)制度安排,。
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三、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”政府轉(zhuǎn)型的約束指標(biāo) |
“讓農(nóng)民工成為歷史”,，既關(guān)系城市化進(jìn)程,，又關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)，牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的全局。為此,，應(yīng)當(dāng)明確把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為“十二五”改革發(fā)展的重要任務(wù)和政府轉(zhuǎn)型的約束性指標(biāo),。
１．把農(nóng)民工市民化作為政府的公共職責(zé),。農(nóng)民工市民化需要明確中央與地方政府的職責(zé)分工,，建立以中央和省級(jí)政府為責(zé)任主體、市縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理的分工體系,，為“十二五”農(nóng)民工市民化提供財(cái)力保障和組織保障,。
２．把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問(wèn)題,。這里的主要建議是：第一,，將農(nóng)民工納入居住地城鎮(zhèn)居民住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo),。第二,，規(guī)定一定比例的土地收益用于改善農(nóng)民工住房保障。當(dāng)前,，土地增值收益已經(jīng)成為地方政府收入的重要組成部分，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市土地的增值收益,，理應(yīng)讓農(nóng)民工參與分享,。建議“十二五”時(shí)期明確規(guī)定５０％的土地收益要用于包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障。第三,，建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度,。將農(nóng)民工納入城市職工住房公積金制度范疇，探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金使用辦法,。
�,。常Ｕ限r(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民工的迫切需求,，對(duì)其生存和發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義,。建議盡快把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立農(nóng)民工和所在城市戶籍人口統(tǒng)一,、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),。同時(shí)，完善由城市戶籍人口與農(nóng)民工共享的公共就業(yè)服務(wù)信息管理制度和機(jī)制,，確保農(nóng)民工通過(guò)所在城鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù),。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè),、失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度。
“十二五”時(shí)期，“讓農(nóng)民工成為歷史”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，將大大加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將對(duì)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而積極的影響,。
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