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“十二五”期間,，我國的發(fā)展方式轉變與農(nóng)村改革發(fā)展直接聯(lián)系在一起,。轉變發(fā)展方式，重要的是把１３億人的社會需求釋放出來,，以形成消費主導的基礎條件,。這就需要：加快城市化進程,，使城市成為建設消費大國的主要載體；加快城鄉(xiāng)一體化進程,，把７億多農(nóng)民的潛在消費需求轉化為現(xiàn)實需求,。“十二五”期間,，無論是城市化還是城鄉(xiāng)一體化,，都繞不過“農(nóng)民工”這個坎�,！白屴r(nóng)民工成為歷史”,，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是推進城市化進程的重頭戲,，也是推進城鄉(xiāng)一體化的突破口,。
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一、“讓農(nóng)民工成為歷史”應當成為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一 |
農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉型時期形成的一個規(guī)模龐大的特殊群體,。３０年來,，這個“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出歷史性巨大貢獻的同時,，卻難以公平分享改革發(fā)展成果,。當前，我國已進入城市化,、城鄉(xiāng)一體化加快推進的重要時期,。無論是從現(xiàn)實需求還是從發(fā)展趨勢看，都需要在“十二五”中實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，讓“農(nóng)民工”成為歷史,。
１．農(nóng)民工融入城市是一個客觀現(xiàn)實,。雖然農(nóng)民工尚未納入城市保障性住房范疇,、尚未享有與城市居民一樣的基本公共服務，但這并沒有妨礙事實上形成的農(nóng)村人口不斷融入城市的趨勢,。首先,，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體,。２００９年農(nóng)民工總量達２．３億人，其中在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工占５７．６％,，在加工制造業(yè)從業(yè)的占６８％,，在建筑業(yè)從業(yè)的占８０％。其次,，農(nóng)民工是城市新增人口的主要來源,。２．３億農(nóng)民工，在城市務工的約有１．５億人,。這些年城市新增人口主要靠農(nóng)民工數(shù)量的增加,。“十二五”實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，城市人口將突破７億,，城市化率有望達到５２％—５５％。
�,。玻r(nóng)民工群體結構正在發(fā)生重大變化,。“十二五”時期,，“８０后”,、“９０后”等新生代農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。從近幾年的情況看,，新生代農(nóng)民工大量進入城市勞動力市場,，他們不再是為了生存而進城，而是為了謀求發(fā)展而進城,，其利益訴求也開始多元化和現(xiàn)實化,。
３．“十二五”全面解決農(nóng)民工市民化問題的時機成熟,，條件具備,。不久前，我院組織了“十二五”農(nóng)村改革問卷調(diào)查,。結果顯示,，近８０％的專家認為，“十二五”全面解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)具備或初步具備,。我的基本看法是,，“十二五”實現(xiàn)農(nóng)民工市民化既有很強的需求，又有現(xiàn)實條件,。
第一,，從需求來看，農(nóng)民工市民化有利于擴大社會總需求,，有利于加快城市化進程,。農(nóng)民工市民化可以將２．３億大群體的潛在消費變成現(xiàn)實需求。為此,，建議把“農(nóng)民工市民化”納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,。第二，從條件來看,，今年國家財政收入將突破８萬億元,，客觀上已具備一定的財政能力來推動并最終解決農(nóng)民工市民化的問題。第三,，從政策展望看,，“十一五”時期，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有了明顯進展,。預計“十二五”時期,，無論是在政策創(chuàng)新上，還是在均等化程度提高上,，都會有重要突破,。這將為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化提供重要的基礎條件。第四,，從實踐來看,，發(fā)達地區(qū)有望率先取得突破。長三角,、珠三角是農(nóng)民工最集中的地區(qū),，這些地區(qū)已經(jīng)開始著手解決農(nóng)民工問題，估計在未來２—３年內(nèi)會有一定的突破,。
總的看法是：“十二五”解決農(nóng)民工市民化應當做得到,，也有條件做得到�,！稗r(nóng)民工”三個字應當成為歷史,。
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二、“讓農(nóng)民工成為歷史”應當作為“十二五”城鄉(xiāng)一體化的重大突破 |
農(nóng)民工既涉及農(nóng)村,，又聯(lián)系城市,。解決農(nóng)民工市民化，既是城鄉(xiāng)一體化的焦點,，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點,。“十二五”推進城鄉(xiāng)一體化應當把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為重要的突破口,，著力破解城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,、基本公共服務制度和土地制度。
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以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口,，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制,。建議“十二五”時期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開,；第二步,，“十二五”的后兩年實現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開�,！笆濉蹦┢�,，把農(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”，實現(xiàn)農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)的自由流動和統(tǒng)一管理,。
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以農(nóng)民工市民化為突破口，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程,。當前,，如何有效保障農(nóng)民工群體的基本公共服務是一個突出的問題。２００６年農(nóng)民工享有的基本社會保障水平只有城鎮(zhèn)居民的２５％,。近兩年,，盡管這一差距有所縮小，但是仍然比較懸殊,，尤其是制度還未對接,。“十二五”實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，重在推進農(nóng)民工基本公共服務的市民化,，這樣才能為未來１０年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化奠定重要的基礎。
農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域流動越來越頻繁,，應當盡快出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務相關政策,，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務,。當務之急是解決兩大問題：第一,，全面解決農(nóng)民工子女的義務教育問題。建議盡快實行義務教育全國通用的教育券制度,。國家為每位義務教育階段的學生發(fā)放教育券,，農(nóng)民工子女可以憑教育券在全國任何一個地區(qū)就學，國家按照學校提供的教育券進行財政撥款支持,�,；蛘甙凑战鼛啄戤�?shù)亓x務教育實際入學學生數(shù)對地方進行專項財政轉移支付。第二,，抓緊建立包括基本醫(yī)療保險在內(nèi)的農(nóng)民工基本社會保障制度,。在解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保障的同時，探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑。現(xiàn)在已經(jīng)到了出臺這樣一些政策的時候了,。
�,。常詣�(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排為突破口，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)土地一體化,。城鄉(xiāng)二元土地制度安排,，尤其是農(nóng)村土地長期承載的基本社會保障功能，是農(nóng)民工被排斥在諸多城市基本公共服務保障范圍之外的深層因素,。建議“十二五”創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排：
一是盡快剝離土地社會保障功能�,！笆濉钡耐恋卣哒{(diào)整,，要把剝離附加在土地上的社會保障功能作為重點之一，使農(nóng)民工能實際獲得與城鎮(zhèn)居民平等享受基本公共服務的權利,。應當叫停諸如“土地換社�,！钡雀鞣N不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權保障,、不能抵押貸款的情況下,，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權利為代價來獲得城市的基本公共服務。
二是切實保障農(nóng)民工的土地收益權,。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下,，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權的轉讓、出租,、抵押,、入股的相關制度安排。
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三,、“讓農(nóng)民工成為歷史”應當作為“十二五”政府轉型的約束指標 |
“讓農(nóng)民工成為歷史”,，既關系城市化進程，又關系和諧社會建設,，牽動我國發(fā)展方式轉型的全局,。為此，應當明確把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為“十二五”改革發(fā)展的重要任務和政府轉型的約束性指標,。
�,。保艳r(nóng)民工市民化作為政府的公共職責。農(nóng)民工市民化需要明確中央與地方政府的職責分工,，建立以中央和省級政府為責任主體,、市縣政府負責具體實施和管理的分工體系，為“十二五”農(nóng)民工市民化提供財力保障和組織保障,。
�,。玻颜恋厥找娴囊徊糠钟糜诮鉀Q農(nóng)民工基本住房保障問題。這里的主要建議是：第一，將農(nóng)民工納入居住地城鎮(zhèn)居民住房保障范圍,，實現(xiàn)“住有所居”的目標,。第二，規(guī)定一定比例的土地收益用于改善農(nóng)民工住房保障,。當前,，土地增值收益已經(jīng)成為地方政府收入的重要組成部分，農(nóng)村土地轉換為城市土地的增值收益,，理應讓農(nóng)民工參與分享,。建議“十二五”時期明確規(guī)定５０％的土地收益要用于包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障。第三,，建立符合農(nóng)民工實際需求的住房公積金制度,。將農(nóng)民工納入城市職工住房公積金制度范疇，探索符合農(nóng)民工特點的住房公積金使用辦法,。
�,。常Ｕ限r(nóng)民工公共就業(yè)服務。公共就業(yè)服務是當前農(nóng)民工的迫切需求,，對其生存和發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義,。建議盡快把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務體系，建立農(nóng)民工和所在城市戶籍人口統(tǒng)一,、平等競爭的勞動力市場,。同時，完善由城市戶籍人口與農(nóng)民工共享的公共就業(yè)服務信息管理制度和機制,，確保農(nóng)民工通過所在城鎮(zhèn)人力資源市場信息網(wǎng)絡享受自助式公共就業(yè)服務,。在此基礎上，把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè),、失業(yè)統(tǒng)計范圍,，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計登記分析制度。
“十二五”時期,，“讓農(nóng)民工成為歷史”,，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將大大加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進程,，將對以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的發(fā)展方式轉變產(chǎn)生重大而積極的影響,。
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