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閑置地大量存在讓所有規(guī)定尷尬
2010-08-12   作者:南方都市報(bào)社論  來源:南方都市報(bào)
 
  在有關(guān)方面遮掩閑置地信息之時(shí),,廣州市作出坦誠的回應(yīng)。8月10日,,廣州市國土房管局副局長,、新聞發(fā)言人黃文波在接受記者采訪時(shí)承認(rèn),媒體披露的廣州市54宗土地閑置的情況屬實(shí),,并表示將力爭在年內(nèi)出臺(tái)包括這54宗土地在內(nèi)的全部共200多宗閑置土地的處置解決方案,。廣州已對(duì)這200多宗用地進(jìn)行了全面調(diào)查摸底,其中住宅用地不到一半,。
  廣州市承認(rèn)了閑置地大量存在的事實(shí),,并拿出了處理時(shí)間表,這是公共政策令人贊賞的第一步,。希望廣州市能夠?qū)⒕唧w地塊與預(yù)期處理進(jìn)程公之于眾,,使公眾擁有公共事務(wù)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
  閑置地之所以大量存在,,是因?yàn)榻晖恋氐脑鲋敌?yīng)極高,。潘石屹算了一筆賬,所有披露的1457宗閑置土地的合同價(jià)款只有256億元,,如果容積率為1的話,,樓面地價(jià)只有256元/平方米,在動(dòng)輒地王的時(shí)代,,哪個(gè)城市還有如此低價(jià)的土地,?具體到廣州,從約定開工時(shí)間看,,不少地塊的閑置時(shí)間已經(jīng)長達(dá)17年,,閑置土地已經(jīng)增值幾十倍甚至上百倍。很難找到任何一項(xiàng)合法的投資,,收益能有如此之高,。
  土地增值是客觀事實(shí),是城市化進(jìn)程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象,。一個(gè)公平而有效的社會(huì),,面對(duì)如此之高的土地收益將有一系列的規(guī)制。首先規(guī)定開發(fā)時(shí)間提高土地使用效率,,其次對(duì)于資產(chǎn)暴利進(jìn)行二次分配,,讓公眾分享城市化進(jìn)程中土地增值的收益,,最后以建筑的質(zhì)量與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心決定土地的投向。
  我國有關(guān)土地的規(guī)定車載斗量,,對(duì)于閑置地林林總總的規(guī)定難以盡數(shù),,從保證金繳納到開發(fā)時(shí)間,從拆遷到基礎(chǔ)設(shè)施,,事無巨細(xì),,面面俱到,但閑置地大量存在讓所有規(guī)定都很尷尬,。這顯示出房地產(chǎn)領(lǐng)域有規(guī)不依的現(xiàn)象大量存在,,政策執(zhí)行者往往成為政策的毀滅者。
  國土資源部土地利用司司長廖永林在接受媒體采訪時(shí)曾表示,,目前土地閑置大體分兩類,,企業(yè)自身原因造成的占46%,,另外占54%的閑置土地主要是由政府原因造成的,。地方政府推出基礎(chǔ)設(shè)施不完備的生地,動(dòng)輒改變規(guī)劃,,埋下了許多閑置地的伏筆,,提前透支了土地的收益。而企業(yè)主動(dòng)閑置土地未受處理,,居然能夠讓土地十幾年曬太陽,,地方政府的執(zhí)行力薄弱固然是一方面,擁有閑置地的企業(yè)背后牽藤絆絲的復(fù)雜利益關(guān)系,,何嘗不是誕生閑置地的沃土,。
  每一塊閑置地背后都有一段傳奇故事,都牽涉改革過程中復(fù)雜的成本利益關(guān)系:有的國企靠政府劃撥的土地勉強(qiáng)維持生計(jì),,有的地方政府靠預(yù)支土地收入進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè),,有的上市公司靠閑置地向銀行抵押借貸,有的官員家族企業(yè)靠閑置地大發(fā)橫財(cái),。從南到北,,從東到西,從蘇州到成都,,以招商引資發(fā)展高科技的名義,,圈占的土地遲遲得不到開發(fā)。成都市溫江區(qū)的跑馬場,,蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)次大規(guī)模征地,,土地收入有多少進(jìn)入了地方政府的口袋,有多少成為農(nóng)民的收益,,又有多少孕育了穩(wěn)健增長的企業(yè),?閑置土地顯示的是從開發(fā)商到地方政府都在土地上榨取最大價(jià)值的事實(shí),,是鋼筋水泥GDP的浮躁,是城市化進(jìn)程中各利益階層進(jìn)退的動(dòng)態(tài)圖,,是中國資源浪費(fèi)的活寫照,。
  有關(guān)方面處理閑置地不力已屬失職,本該盡快查清閑置地,,處理閑置地,,以公平的規(guī)則平息利益紛爭。令人遺憾的是,,關(guān)鍵部門卻采取了推卸責(zé)任的曖昧態(tài)度,。對(duì)于坊間流傳的據(jù)稱出自國土資源部的有關(guān)1457宗閑置土地的“黑名單”,國土資源部有關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示,,國土資源部并沒有發(fā)出這樣一份“黑名單”,,也不存在所謂的“黑名單”。
  有關(guān)方面無法回避,,我國是否存在閑置土地,,存在多少,如何處理,。所有這些問題都是中國經(jīng)濟(jì)中的核心問題,,任何躲閃、任何回避,、任何曖昧,,都會(huì)加劇對(duì)他們不尊重規(guī)則、不尊重知情權(quán),、不履行責(zé)任的質(zhì)疑,。如何處理閑置地是考驗(yàn)政府效率、考驗(yàn)房地產(chǎn)政策的試金石,,盡快處理閑置地是建立資源節(jié)約型社會(huì)誠意的體現(xiàn),。
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