在經(jīng)歷“史上最嚴厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策后,，仍有1457宗閑置土地“黑名單”隆重出爐,，盡管國家在1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》,，以及在1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》,，都對囤地行為進行異常嚴厲的規(guī)定，然而,，現(xiàn)實實踐與制度夢想存在著很大落差，這項公共政策早已被架空,，變成了一紙空文,。
究其根源，其一,，地方政府有意縱容,。透過這份榜單，不難發(fā)現(xiàn),，截至2009年9月30日,，全國閑置土地總面積超過9772公頃,，合同總價款共約256億元，閑置土地中70%以上為住宅用地,，其中,，因政府原因造成的閑置土地共849宗，占到了1457宗的54.8%,。
其二,，違法成本太小。前些日子,，杭州市國土局查處的350多畝土地每畝罰款9.5萬元,，但實際上每畝地價漲了約552萬元，罰款額僅為漲價的1/50,�,？梢韵胂螅胤秸幜P結(jié)果與開發(fā)商囤地獲利相差懸殊,，開發(fā)商的囤地熱情怎能不高漲,。
其三，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴,。隆登“狀元”的廣州市,，列入名單的閑置土地已遍布全市各個區(qū)域，從約定開工時間看,，不少地塊的閑置時間已經(jīng)長達17年,，閑置時間最短的也已有4年。面對于如此嚴重的情形,，廣州市國地部門仍慢騰騰地聲稱,，力爭在年內(nèi)解決。閑置土地處置辦法已實施11年了,，廣州市至到現(xiàn)在才執(zhí)行這項休眠政策,，難怪乎，非法囤地愈演愈烈,。
無情的現(xiàn)實告訴人們,，對于土地閑置現(xiàn)象，至少到目前為止,，還沒有發(fā)現(xiàn)靈丹妙藥,。因此，筆者覺得,，我們很有必要換一種思維和視角,，來找一種或許能破解囤地現(xiàn)象的良藥。
日本打擊非法囤地做法很有精準度,，有借鑒的意義,。日本從1992年開始征收地價稅,，其要義是無論地價上漲還是下跌，即使不進行交易,，凡是土地持有者都必須向政府繳納土地持有稅,。具體做法是每年對土地升值情況進行評估，并按照新的地價標準征收持有稅,。這一招非常見效,，很快就平息了本國的囤地現(xiàn)象，也為結(jié)束日本房地產(chǎn)泡沫,，立下了頭功,。
對土地閑置費改稅，可謂一舉兩得,，一方面,，會加大開發(fā)商成本，迫使開發(fā)商,，為減少土地持有成本,，及時開發(fā)土地。另一方面,，稅收有強制性,。與現(xiàn)在的土地閑置費不同，收費具有很大的變通性和彈性,，可收可不收,，但一旦上升到國家稅收的制度層面，就具有很大的強制性,。
早在2008年1月,，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》首次提及對閑置用地征收20%閑置稅，以及擬對閑置房地產(chǎn)用地征“增值地價”,，但兩年半多過去了,，仍沒有開征的任何信息。有鑒于此,，國家應(yīng)大膽借鑒國外的做法,，盡快出臺土地閑置稅，以有效規(guī)避囤地現(xiàn)象的滋生蔓延,。
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