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房產(chǎn)新政有效,,價(jià)跌并非終極目標(biāo)
2010-08-12   作者:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟(jì)研究中心主任 王福重  來源:上海證券報(bào)
 
  “國(guó)十條”的總目標(biāo),,是“遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的趨勢(shì)”,而不是降低房?jī)r(jià)本身�,,F(xiàn)在看來,,房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭已被成功抑制。至于低收入者的住房,,不應(yīng)通過房?jī)r(jià)下跌解決,,只能由政府通過廉租房、公租房等方式解決,。
  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本周二(10日)公布的數(shù)據(jù),,全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格7月同比上漲10.3%,環(huán)比與上月持平。作為高房?jī)r(jià)地區(qū)標(biāo)桿的北京市,,新建住房?jī)r(jià)格同比上漲20.1%,,漲幅居全國(guó)之首,環(huán)比也上漲了0.3%,。簡(jiǎn)單說,,房?jī)r(jià)又開始上漲了。
  這是為什么,,又是否正常呢,?
  此次房地產(chǎn)新政,以4月14日“國(guó)十條”頒布為起點(diǎn),�,!皣�(guó)十條”的總目標(biāo),是“遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的趨勢(shì)”,,而不是降低房?jī)r(jià)本身,。這個(gè)目標(biāo)是正確的,因?yàn)�,,政府不�?yīng)該把具體價(jià)格作為政策的標(biāo)的,,那樣既不合適,也可能引發(fā)政府行為的扭曲,。
  此次房地產(chǎn)調(diào)控手段,,不可謂不嚴(yán)厲,有人說是“史上最嚴(yán)”,。二套房貸首付50%,,停止三套及以上貸款的規(guī)定,確實(shí)史無前例,。政策的意圖,,當(dāng)然是精準(zhǔn)打擊,即遏制投資或者投機(jī),,可是,,任何政策都不可避免有代價(jià),嚴(yán)厲的政策,,當(dāng)然也會(huì)殃及非投機(jī)者,,普通的購(gòu)房者。
  任何政策的效果,,都是短期的,,三個(gè)月已不算短,而且隨著時(shí)間的推移,,似已呈現(xiàn)衰減之勢(shì),。三四個(gè)月以來,,房?jī)r(jià)如期出現(xiàn)了滯漲態(tài)勢(shì),國(guó)人觀望情緒漸趨濃厚,。更明顯的效果是,,無論新房還是二手房的銷售面積,均大幅下降,。
  總有一部分人對(duì)于房?jī)r(jià)不怎么敏感,,除了國(guó)人的傳統(tǒng)觀念與西方不同,“居者一定要有其屋”外,,還有一層特殊的原因,,比如年輕人要結(jié)婚,即使他知道幾年后房?jī)r(jià)明顯下降,,可能也等不起,,因?yàn)槟菚r(shí)候,青春已不再,,這部分需求在大多數(shù)人觀望的時(shí)候,,會(huì)維持房?jī)r(jià)的基本穩(wěn)定。
  很多人把降低房?jī)r(jià)的希望寄托在房產(chǎn)稅上,,而征收房產(chǎn)稅,,除了技術(shù)難度,如價(jià)格評(píng)估外,,更有法理障礙,。中國(guó)與美國(guó)不同,中國(guó)城市的土地是國(guó)有的,,房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)中如果包含土地價(jià)格,,就意味著國(guó)家對(duì)自己征稅,這是明顯的悖論,。另外,,政府在已征收了不菲的土地出讓金基礎(chǔ)上,再行征收房產(chǎn)稅是否合適,?是否需要取消出讓金,?都是值得研究和考慮的問題。所以,,在短期內(nèi),,出臺(tái)房產(chǎn)稅的可能性非常低,。即使將來出臺(tái),,對(duì)房?jī)r(jià)的影響,不一定很大,,稅收終究不是價(jià)格的決定因素,,決定價(jià)格的是房子的內(nèi)在屬性,。
  現(xiàn)在,房屋空置成了議論的熱點(diǎn),,主張征收空置稅的聲音不絕于耳,。在購(gòu)買商品房的過程中,買方已承擔(dān)了營(yíng)業(yè)稅,、契稅,、印花稅、土地出讓金等各種稅費(fèi),,且遠(yuǎn)高國(guó)際平均負(fù)擔(dān),,而所獲的不過是房子幾十年的使用權(quán)而非真正的所有權(quán)。而在使用方式中,,有一種就是偶爾使用,,征收空置稅,是何道理,?比如,,大房子要不要征空置稅?
  有人說,,在嚴(yán)厲的新政下,,開發(fā)商的資金鏈有斷裂的危險(xiǎn),只要量跌,,他們挺不了多久,,會(huì)主動(dòng)降價(jià)。確有部分開發(fā)商采取了降價(jià)的舉措,,可是,,開發(fā)商的資金鏈沒有人們估計(jì)的那么差。1至7月,,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源38876億元,,同比增長(zhǎng)39.4%。其中,,國(guó)內(nèi)貸款7539億元,,增長(zhǎng)29.3%;利用外資302億元,,增長(zhǎng)10.6%,;企業(yè)自籌資金14394億元,增長(zhǎng)50.8%,;其他資金16642億元,,增長(zhǎng)36.0%。在其他資金中,,定金及預(yù)收款9356億元,,增長(zhǎng)30.3%,;個(gè)人按揭貸款5131億元,增長(zhǎng)41.4%,�,?梢钥闯觯_發(fā)商對(duì)銀行的依賴也沒有那么強(qiáng),,沒那么容易斷裂,。
  在開發(fā)商和購(gòu)房者的博弈中,開發(fā)商是有優(yōu)勢(shì)的,,房子放不壞,,等上幾個(gè)月,無所謂,。更重要的是,,房地產(chǎn)是地方經(jīng)濟(jì)的最大支柱,比如北京和浙江的GDP中,,60%是房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的,。開發(fā)商會(huì)得到地方政府或多或少,或明或暗的支持,,而且他們之間的配合相當(dāng)默契,,更不用說實(shí)力強(qiáng)大的央企了。
  從更長(zhǎng)的時(shí)段看,,一線城市的房?jī)r(jià),,還有上漲的趨勢(shì)。除了市場(chǎng),、城市化的影響外,,制度因素也非常重要。當(dāng)今中國(guó)已形成一個(gè)龐大的富裕人群,,他們巨額的資產(chǎn),,要保值增值,就得要投資,,可是,,投資渠道十分狹窄,股市的巨大不確定性,,令他們發(fā)怵,,所以,買房成了富裕人群保值的核心手段,。地方政府,,在分稅制下,所獲收入十分有限,,而又必須保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),,而房地產(chǎn),則既可以獲得大量財(cái)政收入,,又可以收獲大量GDP,,緩解地方政府的兩難。還有,,央企的日子已今非昔比,,每年數(shù)千億的利潤(rùn),極少上交,,不進(jìn)入房地產(chǎn),,能去哪里呢?一線城市,,是有錢人置業(yè)的首選,。這些制度性因素不調(diào)整,房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)難以改變,,而公眾經(jīng)過等待之后,,也會(huì)悟出這些道理,房子是耐用品,,只要長(zhǎng)期看漲,,買入就是理性的選擇了。
  房?jī)r(jià)大幅下跌,,對(duì)各方并無好處,。對(duì)于地方政府來說,降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,,減少土地出讓金和其他稅收收入,;對(duì)于已擁有多套住房的人來說,房?jī)r(jià)過度下跌,,財(cái)富縮水,;對(duì)普通低收入者來說,即使像傳說的那樣房?jī)r(jià)下跌60%,,也還是買不起,。低收入者的住房,不應(yīng)通過房?jī)r(jià)下跌解決,,而應(yīng)由政府通過廉租房,、公租房等方式解決。
  總之,,房地產(chǎn)新政不是沒有效果,,房?jī)r(jià)的過快上漲,已經(jīng)成功抑制�,,F(xiàn)在,,房?jī)r(jià)的觸底反彈是正常的,。
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