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文章索引

一,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展

二,、經(jīng)濟(jì)增長降中趨穩(wěn)

三,、需要關(guān)注的幾個問題與政策建議

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生積極變化，市場驅(qū)動的投資,、消費(fèi)和出口共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局初步形成,，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。內(nèi)需增長尤其是投資增長對政府力量仍有一定依賴,，房地產(chǎn)投資存在較大的回調(diào)風(fēng)險(xiǎn),，影響外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性因素較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未進(jìn)入新一輪平穩(wěn)可持續(xù)增長軌道,。下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以穩(wěn)步微調(diào)為基調(diào),，在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎(chǔ)上,，增強(qiáng)政策的針對性和靈活性,，化解諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)大的起落,，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由應(yīng)對危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡,。在不斷增強(qiáng)內(nèi)生性增長動力的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，為“十二五”開局奠定良好基礎(chǔ),。

　　（一）保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,，增強(qiáng)針對性和靈活性

　　下半年財(cái)政,、貨幣政策應(yīng)繼續(xù)以微調(diào)為基調(diào),，警惕國內(nèi)外不利因素產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較大波動,。財(cái)政政策在逐步收縮政府投資規(guī)模的同時,，預(yù)留必要的回旋余地，包括儲備一批可供選擇的投資項(xiàng)目,、保持一定規(guī)模的國債和地方政府債券的發(fā)行空間等,，為應(yīng)對需求較大幅度下滑做好準(zhǔn)備。貨幣政策方面,，今年以來控制新增貸款的力度較大,，數(shù)量型貨幣調(diào)控措施比較集中，基于資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)縮小,、通脹壓力減輕,，以及企業(yè)融資難問題有所增加等情況，下半年貨幣政策不宜繼續(xù)加大收縮力度,。

　　（二）保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

　　抑制房地產(chǎn)泡沫與保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展并不矛盾,。事實(shí)上，抑制泡沫正是為了保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。近期控制投機(jī)性需求,、穩(wěn)定房價的措施取得了一定成效，下一步即使出現(xiàn)房地產(chǎn)投資明顯回落的情況,，對已經(jīng)出臺的抑制投機(jī)的政策措施也不能松動,。同時要注意做好三個方面的結(jié)合。一是抑制投機(jī)與鼓勵自住和改善性住房需求相結(jié)合,。應(yīng)加快房產(chǎn)稅實(shí)施步伐,，從制度上抑制投機(jī)性買房需求，同時適度調(diào)整按揭貸款控制措施,，支持自住性和改善性住房需求,。二是市場驅(qū)動的商品房增長與政策驅(qū)動的保障性住房增長相結(jié)合。應(yīng)加快落實(shí)已經(jīng)出臺的保障性住房政策,，目前保障性住房投資占房地產(chǎn)投資比重約為５％左右,，這一比例太小，應(yīng)有較大幅度的提高,，使之在穩(wěn)定房價地產(chǎn)投資增長中發(fā)揮重要作用,。合理配置政策資源與市場資源，商品房發(fā)展需要政策規(guī)范引導(dǎo),，保障性住房建設(shè)也可以大量引入市場機(jī)制,。三是需求管理與供給促進(jìn)相結(jié)合,。總量和結(jié)構(gòu)供給不足也是引起房價上漲和投機(jī)性買房活動增加的重要原因,。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用,，有效盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，增加城市建設(shè)供地?cái)?shù)量和住宅建設(shè)用地,，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè),。

　　（三）積極應(yīng)對勞動力成本上升的挑戰(zhàn)

　　今年連續(xù)出現(xiàn)的“招工難”，富士康“跳樓”,、廣州本田“罷工”等事件,，反映出我國勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生重要變化。雖然目前這種變化主要還是結(jié)構(gòu)性,、區(qū)域性的,，但可能會形成一種趨勢，并對我國經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)競爭力的“基本面”形成沖擊,。這種變化的好處是有利于提高勞動者收入,，改善收入分配結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)和內(nèi)需,。同時需要密切關(guān)注和研究“加薪潮”可能引發(fā)的一些新問題：一是在我國如何著力培育形成一種和諧,、合作的勞資關(guān)系。國際經(jīng)驗(yàn)表明,，長期對抗性的勞資關(guān)系,，不僅有損于經(jīng)濟(jì)競爭力，也會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定,。二是平衡工資增長與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)系,。最低工資增長過快，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力可能會下降,，產(chǎn)業(yè)虧損,、企業(yè)倒閉，反而不利于工人就業(yè)和生活改善,。三是在企業(yè)增加職工工資的同時,，需要政府加快健全和完善社會保障體系。四是改善勞動者狀況,，不僅要增加工資,、改善福利，更重要的是要提高勞動者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)換能力,，努力把改善民生,、維護(hù)勞動者權(quán)益、提高勞動者素質(zhì)與增強(qiáng)勞動力市場流動性,、競爭力有機(jī)結(jié)合起來,。

　　（四）引導(dǎo)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

　　在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，全球流動性過剩問題進(jìn)一步突出,。從鞏固經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力看,，需要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策；從控制通脹和資產(chǎn)泡沫看,，則需要收緊貨幣,，控制流動性過剩,。處理這一矛盾需要綜合考慮以下因素：一是當(dāng)前市場需求仍處于恢復(fù)過程中,，至少在明年上半年前不會出現(xiàn)市場需求快速擴(kuò)張；二是我國國際收支正在向均衡方向發(fā)展,，結(jié)匯導(dǎo)致的人民幣投放明顯減少,；三是證券市場規(guī)模較快擴(kuò)大，金融深化繼續(xù)發(fā)展,，對流動性的吸收能力提高較快,；四是去年下半年以來基于控制貨幣數(shù)量的調(diào)控措施收到明顯成效，流動性過剩問題漸趨緩解,。處理流動性過剩與支持經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,，當(dāng)前的重點(diǎn)是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向有增長潛力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政,、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合,，積極推進(jìn)金融體制改革和金融創(chuàng)新,，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮資本市場融資功能,，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組,、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資,。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,。加大對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，減輕中小企業(yè)稅負(fù),，加強(qiáng)和改善針對中小企業(yè)的金融服務(wù),。

　　（五）健全防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的長效機(jī)制

　　農(nóng)產(chǎn)品需求在一定時期內(nèi)存在剛性，但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的因素較多,，短期內(nèi)容易發(fā)生較大變化,。受成本提高的推動,，我國農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢。要使這一過程相對平穩(wěn),，最重要的是深入實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)調(diào)好主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系,。穩(wěn)定最低收購價及各類市場調(diào)控措施,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通和價格管理，防止因政策調(diào)整因素導(dǎo)致供求失衡,，引發(fā)市場波動,。鑒于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢及其發(fā)展趨勢，要繼續(xù)加強(qiáng)國家臨時儲備的精細(xì)化管理,，落實(shí)取消糧食及制品出口退稅政策,；發(fā)揮中儲糧及地方儲糧公司的積極作用，針對市場供求關(guān)系變化靈活調(diào)整各項(xiàng)收儲措施,。扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展,，落實(shí)和加強(qiáng)冷凍豬肉收儲工作，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。建立健全國內(nèi)外市場監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布制度,，有效防范國際農(nóng)產(chǎn)品市場的負(fù)面沖擊，努力發(fā)揮其積極作用,。

　　（六）鞏固節(jié)能減排成果和工作基礎(chǔ)

　　節(jié)能減排面臨“時間緊,、任務(wù)重”的局面�,！笆�一五”前四年全國單位國��(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降１４．３８％,，要在最后一年實(shí)現(xiàn)累計(jì)降低２０％左右的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨,，必須在余下的時間里加大節(jié)能減排力度,。但目前經(jīng)濟(jì)增速已有所下降，必須注意處理好節(jié)能減排和穩(wěn)定增長的關(guān)系,。在繼續(xù)貫徹今年５月國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控高耗能,、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等節(jié)能減排措施的同時,，今年節(jié)能減排工作應(yīng)著重從增量和結(jié)構(gòu)上下工夫,。通過政府鼓勵和開放民間資本等措施，促進(jìn)新能源和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資加快增長,，讓節(jié)能減排成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，改變長期以來節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長相沖突的格局。與此同時，節(jié)能減排要改變偏重依靠行政手段的方法,，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點(diǎn),，加快建立起節(jié)能減排的長效機(jī)制。